省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的通知

各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施。

2016年10月26日

湖北消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

“十三五”時(shí)期是我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),、全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要時(shí)期，也是我省協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn),、走在前列”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期,。消防事業(yè)是一項(xiàng)與民生緊密相關(guān)的、體現(xiàn)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的公益性事業(yè),，是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求,，也是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步推進(jìn)“十三五”時(shí)期我省消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《湖北省消防條例》和《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，結(jié)合我省消防事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，編制本規(guī)劃綱要,。

一,、發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，在黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省消防事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出了重要貢獻(xiàn),。全省消防法律法規(guī)不斷健全，消防工作責(zé)任體系不斷完善,，公共消防安全基礎(chǔ)不斷加強(qiáng),，社會(huì)消防安全環(huán)境不斷優(yōu)化，多種形式消防力量不斷壯大,，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援主力軍作用更加突出,，全省消防事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)向好，火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn),。但受中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征制約,，我省公共消防基礎(chǔ)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、消防安全保障能力同人民群眾安全需求不適應(yīng),、公眾消防安全意識(shí)同現(xiàn)代社會(huì)管理要求不適應(yīng)等問題還比較突出,，消防事業(yè)發(fā)展水平與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略、“五位一體”建設(shè)要求相比還有差距,。特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下,，消防安全資源與需求匹配還不均衡，火災(zāi)防控多元治理體系尚不完善,，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)“欠賬”較多,，支撐我省火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)還比較脆弱，發(fā)生重特大火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)仍然較高,?！笆濉睍r(shí)期,，消防工作既面臨大有可為的重要機(jī)遇，也面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，既需要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，更需要運(yùn)用發(fā)展眼光,、創(chuàng)新思維,，把準(zhǔn)總脈絡(luò)、找準(zhǔn)突破口,，探索引領(lǐng)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展,。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》和《湖北省消防條例》等法律法規(guī)，全面落實(shí)“預(yù)防為主,、防消結(jié)合”的工作方針,，深化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管,、單位全面負(fù)責(zé),、公民積極參與”的工作格局，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理,，破解消防事業(yè)發(fā)展難題,，夯實(shí)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，為我省在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。

（二）基本原則,。

——圍繞中心，服務(wù)大局,。自覺把消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展大局中來謀劃,、推進(jìn)，納入黨委,、政府和部門業(yè)務(wù)工作中來部署,、落實(shí)，依法治火,，忠誠(chéng)履責(zé),，努力為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。

——立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維,，著力解決消防工作中存在的突出問題和瓶頸制約，并著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)需要,，準(zhǔn)確把握消防工作的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì),，扎實(shí)做好打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,。

——統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮火災(zāi)防控一線發(fā)展需要,，以落實(shí)消防安全責(zé)任制,、排查整治火災(zāi)隱患、夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ),、提高公民消防安全素質(zhì),、提升滅火救援能力等為重點(diǎn)，健全公共消防安全治理體系,，推動(dòng)全省消防工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。

——改革創(chuàng)新，集約高效,。以中央全面深化公安改革的框架意見和我省配套方案為指導(dǎo),，建立和完善適應(yīng)全面深化改革要求、符合我省實(shí)際的消防工作新體制,、新機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)消防工作創(chuàng)新發(fā)展。以“智慧城市”建設(shè)為牽引,，有效整合社會(huì)信息化,、現(xiàn)代化建設(shè)資源，不斷推動(dòng)消防安全人防,、物防和技防相結(jié)合,，開創(chuàng)消防事業(yè)發(fā)展新局面。

（三）發(fā)展目標(biāo),。

“十三五”期間,，全省消防事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：

——火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,。亡人及較大以上火災(zāi)事故得到有效控制,，重、特大火災(zāi)事故得到有效遏制,。

——消防安全治理水平進(jìn)一步提高。地方消防法規(guī),、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)與“法治湖北”相配套、與社會(huì)安全治理相適應(yīng),。各級(jí)消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織更加健全,，各層面消防安全責(zé)任得到有效落實(shí)。到2020年,，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的行業(yè)部門全部出臺(tái)貫徹落實(shí)《湖北省消防安全責(zé)任規(guī)定》意見,，實(shí)現(xiàn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處全部建立消防安全組織；街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,；商業(yè)區(qū)、旅游區(qū),、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)單位集中區(qū)域全部建立消防安全協(xié)作組織,。信息科技在消防工作中深度應(yīng)用,，火災(zāi)源頭防控更加有力，火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制更加完善，各類火災(zāi)隱患得到及時(shí)精準(zhǔn)整治,。

——公共消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,?！逗笔〕青l(xiāng)消防規(guī)劃管理規(guī)定》得到有效落實(shí)，到2020年,，全省所有城市,、縣城,、建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃與總體規(guī)劃同步修編、同步建設(shè),，實(shí)現(xiàn)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)區(qū)域協(xié)同,、城鄉(xiāng)一體發(fā)展,。消防站點(diǎn)類別適宜、規(guī)模適度,、布局合理，新改建設(shè)普通消防站71個(gè),，小型消防站、微型消防站應(yīng)建盡建并達(dá)標(biāo),，新增市政消火栓10000具,。省,、市消防培訓(xùn)基地,、戰(zhàn)勤保障基地達(dá)到公安部下發(fā)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，到2020年,，所有市州消防培訓(xùn)基地,、戰(zhàn)勤保障基地建成投用,。

——滅火救援能力進(jìn)一步提升,?！肮铂F(xiàn)役隊(duì)為主力，專職消防隊(duì)為補(bǔ)充,，志愿消防隊(duì)為基礎(chǔ)”的多種形式消防隊(duì)伍蓬勃發(fā)展,，建強(qiáng)化工、高層,、軌道等滅火救援專業(yè)隊(duì),，新增政府專職消防員6200人,、消防文員1400人，實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)站滿編執(zhí)勤和專業(yè)消防力量全覆蓋,。新增消防車500輛以上、滅火救援工程機(jī)械車80輛以上,，消防特種防護(hù)裝備和搶險(xiǎn)救援器材數(shù)量年增長(zhǎng)率不低于15%,。各種形式消防力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)順暢高效，組織指揮科學(xué)快捷,。

——公眾消防安全素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。消防宣傳教育納入公共文化服務(wù)體系，宣傳責(zé)任有效落實(shí),，協(xié)作機(jī)制更加健全，陣地不斷拓展,，形式更加豐富，消防從業(yè)人員專業(yè)能力顯著提高,，公眾消防安全意識(shí)和逃生自救能力明顯增強(qiáng),。到2020年，全省消防安全重點(diǎn)單位消防控制室值班操作人員,、公安消防部門管理的政府專職消防隊(duì)員持證上崗率達(dá)到100%，全省消防科普教育基地達(dá)到200個(gè),，消防志愿者人數(shù)達(dá)到20萬人，群眾消防常識(shí)知曉率達(dá)到95%,。

三,、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)消防安全責(zé)任制全面落實(shí),。

1.完善地方性消防法規(guī)體系。結(jié)合《中華人民共和國(guó)消防法》修訂進(jìn)程和我省實(shí)際，啟動(dòng)《湖北省消防條例》修訂工作,。主動(dòng)對(duì)接“一元多層次”戰(zhàn)略格局和“兩圈兩帶一群”“一主兩副多極”,、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，研究出臺(tái)符合省情的政府規(guī)章或規(guī)范性文件，深化改革便民利民措施，著力解決消防安全突出問題,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。圍繞我省火災(zāi)防控重點(diǎn)，整合各職能部門在石油化工企業(yè),、高層地下建筑,、城市軌道交通等方面火災(zāi)防控要求，完善地方性消防安全標(biāo)準(zhǔn),。引導(dǎo)武漢,、襄陽、宜昌加快地方消防立法,，重點(diǎn)加強(qiáng)火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié)的消防監(jiān)督管理,。理順居民住宅消防安全管理權(quán)責(zé)，規(guī)范物業(yè)消防安全管理,。

2.強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí),。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的重要指示,，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》和《湖北省消防安全責(zé)任規(guī)定》,、《湖北省消防工作考核辦法》，將公共消防設(shè)施和裝備建設(shè),、社會(huì)消防力量發(fā)展,、消防經(jīng)費(fèi)保障、重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治等納入政府重要議事日程,，納入社會(huì)綜合治理,、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、政務(wù)督查問責(zé)等工作內(nèi)容,，逐級(jí)簽訂責(zé)任書并實(shí)施年度專項(xiàng)考核,。縣以上政府全部建立消防安全委員會(huì),，明確成員單位工作職責(zé)和議事規(guī)則,，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求,，加快推進(jìn)農(nóng)村消防工作,，建立健全基層消防安全組織，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處全部建立消防安全組織,，明確專人負(fù)責(zé)消防工作,。堅(jiān)持加強(qiáng)政府管理與鼓勵(lì)社會(huì)參與相結(jié)合，將消防安全全面納入農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái),。

3.強(qiáng)化職能部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí),。按照“誰審批、誰監(jiān)督,，誰主管,、誰監(jiān)管”的原則和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全,，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,，推動(dòng)政府相關(guān)部門依法落實(shí)本系統(tǒng)、本行業(yè)消防安全監(jiān)管責(zé)任,。2018年前,，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的行業(yè)部門全部制定出臺(tái)貫徹落實(shí)《湖北省消防安全責(zé)任規(guī)定》的具體意見，其他部門明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室,。2020年前,，教育、住建,、民政,、衛(wèi)生、文化,、安監(jiān)等部門出臺(tái)消防安全標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)全省學(xué)校、施工工地,、社會(huì)福利機(jī)構(gòu),、醫(yī)院、文物保護(hù)單位,、大型連鎖企業(yè),、勞動(dòng)密集型企業(yè)等場(chǎng)所實(shí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門的指導(dǎo)與幫扶,，健全行業(yè)部門消防安全情況通報(bào),、會(huì)商研判,、聯(lián)合檢查等工作機(jī)制。

4.強(qiáng)化社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí),。深化消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理,，督促指導(dǎo)社會(huì)單位加大消防安全投入、完善消防基礎(chǔ)設(shè)施,、健全消防安全管理制度,，落實(shí)“6+1”措施，大幅提高“四個(gè)能力”,，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)消防安全,。督促火災(zāi)高危單位定期開展消防安全評(píng)估，提高單位消防安全責(zé)任人,、管理人的職業(yè)化,、專業(yè)化水平。將社會(huì)單位消防安全情況納入全省社會(huì)信用體系,，完善消防安全信用信息目錄,，建立消防違法失信企業(yè)信息共享機(jī)制，對(duì)企業(yè)消防安全不良行為實(shí)行聯(lián)合懲戒,，利用市場(chǎng)手段督促單位提升消防安全管理水平,。按照“有人員、有裝備,、有戰(zhàn)斗力”標(biāo)準(zhǔn),，有效整合消防安全重點(diǎn)單位各類安防力量，2018年前,，全部建成微型消防站,，并實(shí)現(xiàn)與轄區(qū)消防部隊(duì)聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn),、聯(lián)動(dòng),。按照“位置相鄰、行業(yè)相近,、業(yè)態(tài)相似”原則,，依托微型消防站，推動(dòng)建立社會(huì)單位消防工作區(qū)域協(xié)作組織,，定期開展消防互查,、業(yè)務(wù)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)處置,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位“安全自查,、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”,?！笆濉逼陂g,，力爭(zhēng)全省商業(yè)區(qū)、旅游區(qū),、開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)單位集中區(qū)域全部建立消防安全協(xié)作組織,。健全火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，鼓勵(lì)公眾聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸,、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)積極投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn),。

（二）加強(qiáng)社會(huì)面火災(zāi)防控,。

5.全面推行消防安全網(wǎng)格化管理。將消防安全網(wǎng)格化管理納入本地社會(huì)治理網(wǎng)格化信息平臺(tái),，建立基礎(chǔ)消防信息數(shù)據(jù)庫(kù),，豐富社會(huì)單位、重大危險(xiǎn)源,、消防隊(duì)站,、消防水源等消防要素，完善消防事件的預(yù)警,、查詢,、分析、流轉(zhuǎn),、處置等功能,，實(shí)現(xiàn)信息共建共享、監(jiān)管實(shí)時(shí)實(shí)效,、救援聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),。制定消防安全網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確,、固化網(wǎng)格員消防工作職責(zé),，強(qiáng)化對(duì)消防安全網(wǎng)格員的培訓(xùn)、考評(píng),、獎(jiǎng)懲,。“十三五”期間,，100%街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化,、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,。

6.精準(zhǔn)排查整治火災(zāi)隱患,。順應(yīng)供給側(cè)改革,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，完善制度化檢查和專項(xiàng)性治理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制,，實(shí)施精準(zhǔn)除患。各市,、州,、縣每半年開展一次消防安全形勢(shì)分析評(píng)估，查找火災(zāi)隱患突出場(chǎng)所及消防違法突出行為,，強(qiáng)化人員密集場(chǎng)所,、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、居民住宅樓,、消防控制室等場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理,。采取政府購(gòu)買服務(wù)形式，有計(jì)劃逐年在群租房,、老舊居民樓以及弱勢(shì)人群集中的居民家庭安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器,，嚴(yán)防“小火亡人”。結(jié)合全省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大區(qū)域性火災(zāi)隱患治理力度,。對(duì)判定屬于重大火災(zāi)隱患的，各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法督促隱患單位制定整改方案,，落實(shí)責(zé)任,、限定時(shí)限，督促按期整改,。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的,，公安機(jī)關(guān)依法書面提請(qǐng)本級(jí)政府予以掛牌督辦。接到公安機(jī)關(guān)相關(guān)報(bào)告后,，相關(guān)政府要于7個(gè)工作日內(nèi)作出明確批復(fù)意見,，并組織開展督辦檢查。

7.加強(qiáng)火災(zāi)防控科技應(yīng)用,。依托“智慧城市”建設(shè),，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+消防”的新型社會(huì)消防安全治理平臺(tái),。利用政府和社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源,，建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，匯集消防內(nèi)、外部信息資源,，強(qiáng)化分析研判,，提供全方位的信息資源服務(wù)支撐。將火災(zāi)防控納入社會(huì)治安立體防控體系,，推廣公安視頻監(jiān)控與火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),、聯(lián)動(dòng)。整合各類基層網(wǎng)格組織,、治安聯(lián)防隊(duì),、保安巡邏隊(duì)以及單位、社區(qū)微型消防站等力量,，配備必要的消防器材,、通訊設(shè)備，加強(qiáng)防火巡查,、消防宣傳、應(yīng)急處置等工作,。

8.優(yōu)化消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng),。嚴(yán)格按照《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，加強(qiáng)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審,、日常監(jiān)督,、行業(yè)自律管理等，規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)行為,；同時(shí),，不斷壯大社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)力量，健全覆蓋城鄉(xiāng),、延伸基層的社會(huì)消防服務(wù)體系,，力爭(zhēng)到2020年基本滿足市場(chǎng)需求。將服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息納入消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一管理,，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序,，探索建立服務(wù)誠(chéng)信體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,。

（三）夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ)。

9.加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理,。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理規(guī)定,，全面規(guī)范城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制、審批程序,，加強(qiáng)與人防工程規(guī)劃,、城市建設(shè)規(guī)劃、防災(zāi)規(guī)劃銜接，探索“多規(guī)合一”措施,，實(shí)行消防規(guī)劃與總體規(guī)劃同步編制,、修訂、實(shí)施,，實(shí)現(xiàn)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)區(qū)域協(xié)同,、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。深入開展城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理專項(xiàng)排查行動(dòng),，根據(jù)消防安全需求,，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施,，全面修編程序不規(guī)范,、內(nèi)容不科學(xué)、操作性不強(qiáng)的消防規(guī)劃,。建立完善規(guī)劃評(píng)估,、定期報(bào)告、督察考評(píng)機(jī)制,，確保消防規(guī)劃實(shí)施有力,。2016年，全面完成城市,、縣城,、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)消防規(guī)劃（消防專篇）修編工作。到2020年,，全面完成其他建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃（消防專篇）編制修訂,，城市、縣城,、建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃與總體規(guī)劃同步修編,、同步建設(shè)。

10.提升市政消防供水能力,。城市應(yīng)將開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、老城區(qū)消防供水納入市政供水系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),，應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、海綿城市建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)和棚改安居工程,，將市政管網(wǎng)及消火栓建設(shè)納入城市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,，優(yōu)化升級(jí)市政消防供水能力。拓展市政消防供水途徑,，充分利用天然,、人工水源建立消防取水點(diǎn),，構(gòu)建“市政供水管網(wǎng)為主、天然（人工）水源為輔”的消防供水格局,。定期開展市政消火栓專項(xiàng)調(diào)研,，督促新建街區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政消火栓，既有街區(qū)結(jié)合道路整治,、舊城改造等按需求補(bǔ)建,，基本解決市政消火栓結(jié)構(gòu)性欠賬問題。全面加強(qiáng)市政供水管網(wǎng)維護(hù)保養(yǎng),，建立市政消火栓“戶籍化,、信息化”管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)控市政消火栓實(shí)時(shí)狀態(tài),，確保完好有效,。“十三五”期間,，全省新增市政消火栓10000具,，建有率達(dá)到100%。

11.加強(qiáng)各類消防站建設(shè),。按照“類別適宜,、規(guī)模適度、布局合理”原則,，科學(xué)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)特勤消防站,、普通消防站,、專職消防站、小型消防站,、微型消防站建設(shè),，推行“一站多點(diǎn)、以站管點(diǎn),、以點(diǎn)輔面”執(zhí)勤模式,，確保發(fā)生火災(zāi)能夠“打快、打早,、打小”,。“十三五”期間,，全省縣級(jí)以上城市新,、改建普通消防站71個(gè)，到2020年全省普通消防站達(dá)到220個(gè),。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,，加強(qiáng)政府專職消防站建設(shè)，做到應(yīng)建盡建并全部達(dá)標(biāo)。大型發(fā)電廠,，民用機(jī)場(chǎng),、港口，以及火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的大型企業(yè),、倉(cāng)庫(kù)要建設(shè)單位專職消防隊(duì),。按照“2平方公里轄區(qū)、3分鐘到場(chǎng)處置”要求,，在商業(yè)密集區(qū),、棚戶區(qū)、老城區(qū),、文物古建筑保護(hù)區(qū),、化工園區(qū)、物流園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,，或短期內(nèi)無法建成普通站的盲點(diǎn)區(qū)域,，規(guī)劃建設(shè)小型消防站，每站配備2-3輛消防車,、10-15名消防員,。大型綜合體、消防安全重點(diǎn)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）,，2018年前全面建成微型消防站，織密滅火救援網(wǎng),，提高滅火救援效率,。

12.加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。立足全省消防五大戰(zhàn)區(qū),，明確消防總隊(duì),、消防支隊(duì)培訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)模及功能，以“一中五點(diǎn)”為架構(gòu),，按照區(qū)域,、總隊(duì)、支隊(duì)三大模式,，分類別,、分層次、分規(guī)模加快全省培訓(xùn)基地建設(shè),，全面提升全省消防部隊(duì)開展基地化,、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的能力,。2016年對(duì)照公安部下發(fā)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合我省實(shí)際,，充分研究論證，各地（市）啟動(dòng)訓(xùn)練基地建設(shè),，50%單位開工建設(shè),，2017年支隊(duì)培訓(xùn)基地全部開工建設(shè)，2020年前,，所有支隊(duì)培訓(xùn)基地建成投用,。

（四）全面提高消防隊(duì)伍滅火救援能力。

13.繼續(xù)壯大多種形式消防力量,。加快發(fā)展政府專職消防員,、企業(yè)單位專職消防員、消防文員,、志愿消防員等多種形式消防力量,，實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)站滿編執(zhí)勤和專業(yè)消防力量全覆蓋。全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和建成區(qū)面積超過5平方公里,、常住人口超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立一,、二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超千人的村莊建立志愿消防隊(duì),。生產(chǎn),、儲(chǔ)存易燃危險(xiǎn)物品的大型企業(yè)，新建電廠,、機(jī)場(chǎng)和港口,，火災(zāi)危險(xiǎn)性大、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)建立單位專職消防隊(duì),。完善消防高危職業(yè)特點(diǎn)的多種形式消防力量社會(huì)保障機(jī)制,，政府專職消防隊(duì)因工作需要確需成為法人組織的可依法申請(qǐng)登記，鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)方式推動(dòng)專職制消防隊(duì)伍建設(shè),。建立專職消防員職業(yè)化分級(jí)分類管理體系，加快推進(jìn)專職消防隊(duì)員職業(yè)技能鑒定工作,。到2020年,，全省新增政府專職消防隊(duì)員6200人、消防文員1400人,，政府專職消防隊(duì)員持證上崗率達(dá)到100%,。公安消防部隊(duì)要依據(jù)城市功能需求，完善化工,、高層,、軌道、隧道,、山岳,、水域等專業(yè)隊(duì),，發(fā)揮尖刀作用。

14.加強(qiáng)滅火救援裝備建設(shè),。在常規(guī)滅火救援裝備達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)處置化工、高層,、地鐵,、隧道、山岳,、水域等特殊場(chǎng)所災(zāi)害事故的車輛裝備配置,，新增消防車500輛以上、工程機(jī)械車80輛以上,，特種防護(hù)裝備和搶險(xiǎn)救援器材數(shù)量年增長(zhǎng)率不低于15%,，全面提升車輛裝備性能，增強(qiáng)各類災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)能力,。2016年,，武漢、宜昌,、襄陽,、荊州、黃石各配備1套工程機(jī)械作戰(zhàn)單元（含挖掘機(jī),、裝載機(jī)和運(yùn)輸拖車）,；2017年前，武漢,、宜昌,、襄陽、荊州,、黃石均配備1套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)和1輛大噸位（20噸以上）供液消防車,；2020年，各市州均按要求完成配備任務(wù),。

15.完善綜合應(yīng)急救援體系建設(shè),。依托消防119通信指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急救援指揮平臺(tái)信息資源建設(shè)和應(yīng)用開發(fā),，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)無縫對(duì)接,，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警,、信息報(bào)告,、輔助決策、調(diào)度指揮等功能作用,。匯集公安,、住建,、安監(jiān)、地震,、環(huán)保,、氣象等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門的信息、力量,、裝備資源,，完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高指揮的“全程可控,、全維可視,、精確指揮”能力。依托各地消防培訓(xùn)基地,，大力開展多種形式消防隊(duì)伍基地化,、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練,。針對(duì)地域易發(fā)災(zāi)害特點(diǎn),，修訂完善“數(shù)字化”滅火救援預(yù)案，組織實(shí)地,、實(shí)裝,、實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急救援的科學(xué)性,、實(shí)效性,。加強(qiáng)消防移動(dòng)警務(wù)建設(shè)。

16.加強(qiáng)應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障建設(shè),。在現(xiàn)有“159”戰(zhàn)勤保障體系的基礎(chǔ)上,，2016年，整合省級(jí)裝備維修中心,、運(yùn)輸保障隊(duì),、物資裝備庫(kù)，建強(qiáng)常備人員不少于20人,、機(jī)動(dòng)人員不少于50人的省級(jí)戰(zhàn)勤保障基地,；武漢、宜昌,、襄陽、荊州,、黃石按要求配備人員,，戰(zhàn)勤保障車輛均達(dá)7輛以上，儲(chǔ)備相應(yīng)裝備,、物資,，具有屬地并輻射周邊的保障能力,；2018年前，其他市州人員,、車輛裝備按規(guī)定配齊,，戰(zhàn)勤保障大隊(duì)具備遂行保障能力。建設(shè)面向?qū)崙?zhàn)的應(yīng)急通信保障體系,，明確各種災(zāi)害類別和等級(jí)的通信保障模式,，各地市輕重型救援隊(duì)按要求配備應(yīng)急通信裝備，實(shí)現(xiàn)通信保障模塊化,、輕型化,、便攜化。

（五）提升全民消防安全素質(zhì),。

17.加強(qiáng)消防安全文化建設(shè),。將消防安全文化納入公共文化服務(wù)體系，將消防安全納入“文明城市”“文明村鎮(zhèn)”“文明單位”“文明家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容,。依托城市公園,、圖書館、科技館,、電影院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨員服務(wù)中心等公共活動(dòng)場(chǎng)所，規(guī)劃建設(shè)消防安全文化功能區(qū),，推出一批群眾喜聞樂見的消防安全文化作品,。制定消防安全文化“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，將數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化技術(shù)應(yīng)用于消防安全文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播，在全社會(huì)倡導(dǎo)“關(guān)注消防,、珍愛生命”的良好風(fēng)尚,。

18.深化社會(huì)面消防宣傳。深入貫徹2015年國(guó)家九部委191號(hào)文件精神,，落實(shí)各級(jí)政府,、行業(yè)部門及機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位消防宣傳責(zé)任,，大力推進(jìn)消防宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)。整合社會(huì)資源,，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,，推行消防宣傳教育外包模式。廣泛利用廣播,、電視,、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒介，宣傳消防法律法規(guī),，普及消防安全常識(shí),；逐步建立火災(zāi)預(yù)警宣傳機(jī)制，定期發(fā)布火災(zāi)資訊,，曝光火災(zāi)隱患,，預(yù)告火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。深化消防安全“三提示”,，推進(jìn)“消防安全第一課”和“村村響”工程,，進(jìn)一步擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面。大力開展消防安全示范學(xué)校,、示范社區(qū)以及消防科普教育基地建設(shè),，推進(jìn)消防志愿者活動(dòng)穩(wěn)步發(fā)展，2020年底,，全省消防科普教育基地達(dá)到200個(gè),，消防志愿者人數(shù)達(dá)到20萬人。

19.大力推進(jìn)消防職業(yè)教育,。全省各市州至少設(shè)立一家社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，開展消防職業(yè)技能教育培訓(xùn)；開發(fā)建設(shè)“湖北省消防培訓(xùn)網(wǎng)?！?，開辟網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)陣地；武漢,、黃岡,、荊州、十堰,、宜昌和恩施等地建設(shè)消防職業(yè)技能實(shí)操鑒定點(diǎn),，提高鑒定能力。到2017年底,，全省消防安全重點(diǎn)單位消防控制室值班操作人員實(shí)現(xiàn)100%定崗定責(zé),、100%接受專業(yè)技能培訓(xùn)、100%持證上崗,。2016年至2018年,，公安消防部門管理的政府專職消防隊(duì)員持證上崗率逐年應(yīng)不低于20%、50%,、80%,，力爭(zhēng)“十三五”末達(dá)到100%。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制管理考評(píng)內(nèi)容,，嚴(yán)格依法落實(shí)消防安全責(zé)任制,。切實(shí)把消防事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，各級(jí)發(fā)改,、財(cái)政,、建設(shè)、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)對(duì)消防規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和督促檢查,，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成,。縣以上政府每年要將消防規(guī)劃實(shí)施情況向上級(jí)政府做出書面報(bào)告,。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,。切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)消防工作有關(guān)精神和政策,，結(jié)合我省實(shí)際,，積極研究完善和落實(shí)我省消防經(jīng)費(fèi)保障政策，重點(diǎn)保障社會(huì)消防能力建設(shè),、應(yīng)急救援,、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)等方面支出。各級(jí)財(cái)政,、公安部門要加強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)管理,，財(cái)政部門將消防經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障消防工作需要,。

（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,。每年省政府要組織對(duì)各地貫徹落實(shí)規(guī)劃情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)規(guī)劃并取得明顯成績(jī)的,，予以通報(bào)表彰,；對(duì)未按規(guī)劃推進(jìn)消防工作任務(wù)落實(shí)的，予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改,。因工作不力,、失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生重特大火災(zāi)事故的,，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的,，將依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人、主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任和行政責(zé)任,。

附件：1.“十三五”期間城鄉(xiāng)消防規(guī)劃制修訂計(jì)劃

2.“十三五”期間消防站建設(shè)規(guī)劃

3.現(xiàn)有消防車輛統(tǒng)計(jì)表及“十三五”期間新增消防車輛計(jì)劃