一,、“十三五”遼寧消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)總體思路
(一)指導(dǎo)思想,。
深入貫徹落實黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府一系列重大決策部署,，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和《遼寧省消防條例》等法律法規(guī)，準確把握遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的戰(zhàn)略部署,，堅持目標引領(lǐng),，問題導(dǎo)向，聚焦改革,，致力創(chuàng)新，著力破解消防事業(yè)發(fā)展難題,，建立完善消防工作責(zé)任落實機制,，大力加強滅火和綜合應(yīng)急救援體系，深化社會消防管理創(chuàng)新,，不斷夯實消防安全工作基礎(chǔ),，全面提升公眾消防安全滿意度，持續(xù)保持火災(zāi)整體形勢穩(wěn)定,，為遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。
(二)基本原則。
一是堅持以人為本,，積極滿足消防安全需求,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提高公民消防安全素質(zhì)和自救逃生能力,，大力整治人民群眾反映強烈的火災(zāi)隱患問題,，積極適應(yīng)簡政放權(quán)要求，推出更多便民利民惠民舉措,，最大限度降低火災(zāi)造成的損失和影響,。
二是堅持依法治火，全面提升消防治理水平,。各級黨委政府,、行業(yè)部門、人民群眾認真落實消防法律法規(guī)和消防安全責(zé)任制,，加快地方消防法規(guī)編制修訂工作,，不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平和公信力，落實消防法律責(zé)任,，切實做到消防工作有法可依,、有法必依、違法必究,。
三是堅持改革創(chuàng)新,，深化完善消防工作機制,。以中央批準的深化公安改革的框架意見和配套方案為指導(dǎo)，調(diào)整消防監(jiān)督管理職能,，穩(wěn)妥推進防,、消分離改革。改進消防監(jiān)督模式,，建立社會單位消防安全自我管理制度,，實行以人員密集場所為重點的消防監(jiān)督抽查制度。充分發(fā)揮市場和中介機構(gòu)作用,，完善政府購買服務(wù)機制,，提高消防服務(wù)質(zhì)量，全力提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力,。
四是堅持問題導(dǎo)向,，著力破解消防發(fā)展難題。瞄準消防公共基礎(chǔ)建設(shè)不平衡,、人民群眾消防安全整體素質(zhì)不高等難題,，著力解決制約我省消防工作發(fā)展的源頭性、根本性,、基礎(chǔ)性問題,，實現(xiàn)消防事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。
五是堅持科學(xué)統(tǒng)籌,，突出夯實消防安全基礎(chǔ),。統(tǒng)籌推進城市建成區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等消防安全工作,，合理配置消防設(shè)施，科學(xué)開展風(fēng)險評估,，積極推進消防隊站,、道路、水源,、裝備等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強全民消防安全素質(zhì)教育，提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防控整體水平,。
(三)主要目標,。
1、全省火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定,。較大,、重大亡人火災(zāi)事故明顯減少，特別重大火災(zāi)事故有效遏制,，火災(zāi)起數(shù),、直接財產(chǎn)損失,、亡人、傷人四項指標穩(wěn)中有降,。
2,、消防安全責(zé)任體系更加完善。按照“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,，政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,、單位主體責(zé)任有效落實,。
3、公共消防基礎(chǔ)建設(shè)不斷優(yōu)化,。城市和縣城消防站建設(shè)基本達標，地級以上城市消防訓(xùn)練基地建設(shè)基本完成,，建立完善消防栓等消防水源建設(shè),、管理、維護工作機制,，解決市政消火栓欠賬問題,，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，滿足滅火救援實際需要,。
4,、防范火災(zāi)風(fēng)險能力逐步提高。強化火災(zāi)預(yù)防,，突出源頭管控,、綜合治理，夯實社會化消防工作網(wǎng)絡(luò),，社會單位100%實行消防安全管理標準化,，消防違法違規(guī)行為和重大火災(zāi)隱患得到有效防治。消防審批條件和受理程序最大程度簡化,，出臺工作措施更加便民利民,，行政執(zhí)法網(wǎng)上申報、網(wǎng)上公開,，消防審批效率不斷提高,，行政服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升。
5,、滅火和應(yīng)急救援專業(yè)化水平國內(nèi)領(lǐng)先,。建設(shè)一流消防指揮中心和實戰(zhàn)訓(xùn)練基地,，大力開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練，持續(xù)打造公安消防鐵軍,，全省應(yīng)對高層(地下)建筑,、城市綜合體、石化及危險品等特殊火災(zāi)和地震,、洪澇,、建筑坍塌等災(zāi)害事故處置能力明顯增強，消防裝備建設(shè)保持全國一流水平,，社會聯(lián)動和保障體系高效順暢,，多種形式消防力量覆蓋城鄉(xiāng)。
6,、消防科技應(yīng)用水平顯著提升,。火災(zāi)高危單位消防設(shè)施遠程監(jiān)控能力進一步增強,，滅火救援應(yīng)急指揮信息化,、智能化水平進一步提高，消防科研開發(fā)和科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力進一步提升,，消防物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算建設(shè)與消防工作有機結(jié)合,，簡易噴淋和獨立式感煙火災(zāi)報警探測器示范建設(shè)有序鋪開,。
二、“十三五”遼寧消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)主要任務(wù)
(一)全面提升火災(zāi)預(yù)防水平,。
1,、深入開展常態(tài)化打擊治理。各級政府建立健全消防安全形勢分析,、火災(zāi)隱患舉報投訴,、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和消防安全專項治理有機結(jié)合的常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制。組織各行業(yè),、系統(tǒng)開展經(jīng)常性的消防安全檢查,，緊盯重點場所和突出隱患問題，每年開展有針對性的專項治理,。加強重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治,，對嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，屬地政府落實整改責(zé)任,、措施和時限,，采取改造、搬遷,、停產(chǎn),、停用等措施予以整改,。強化社會單位落實消防安全主體責(zé)任，以消防安全“四個能力”建設(shè)達標活動為抓手,，執(zhí)行防火巡查檢查制度,，切實做到“安全自查、隱患自除,、責(zé)任自負”,。探索建立社會單位消防安全區(qū)域聯(lián)防，強化聯(lián)勤聯(lián)動和優(yōu)勢互補,，群策群力做好火災(zāi)防范工作,。
2、強化高危領(lǐng)域消防安全管理,。大型人員密集場所,、石油化工、易燃易爆單位和高層地下建筑等火災(zāi)高危單位嚴格落實《遼寧省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》,，參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險,。鼓勵其采用高于國家標準的設(shè)防等級，從嚴落實管控措施,，強化消防安全管理,，控制危險源、消除火災(zāi)隱患,。采取“政府購買服務(wù)”形式，每年委托具有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對高危單位消防安全情況進行評估,，強化評估結(jié)果運用,。成立高危領(lǐng)域消防安全專家組，組建專家?guī)?，為消防安全重大疑難問題提供技術(shù)支持和幫助,。
3、扎實推進消防安全網(wǎng)格化管理工作,。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全網(wǎng)格化管理常設(shè)機構(gòu),，擴大參與力量，實行精細化管理,，不斷提高達標質(zhì)量,。將消防安全網(wǎng)格化管理納入政務(wù)督查、平安建設(shè)和社會治安綜合治理的考評內(nèi)容,，納入中央綜治辦基層綜合服務(wù)平臺實體化運轉(zhuǎn),，確保基層消防工作有人抓,、有人管,。嚴格落實街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度檢查,，居(村)民委月排查，居民樓院和村組周檢查,，巡防保安管理人員日巡查的動態(tài)消防管理制度,，逐步解決各類突出火災(zāi)隱患和日常防范措施不落實的問題。到2020年,，全省所有街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立責(zé)任明晰、機制健全,、運行高效的消防安全網(wǎng)格化管理工作機制,，形成“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò),，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善,，防控火災(zāi)能力顯著提高。
4,、做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作,。把好火災(zāi)源頭管控關(guān)，落實建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)制,，建設(shè),、設(shè)計、施工,、監(jiān)理單位及有關(guān)監(jiān)督管理部門各負其責(zé),，嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī)，杜絕產(chǎn)生“先天性”火災(zāi)隱患,。加大對生產(chǎn),、銷售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品行為的曝光和查處力度,，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量,。改進消防監(jiān)督模式，健全消防監(jiān)督檢查分級制度,，實行以人員密集場所為重點的消防監(jiān)督抽查制度,，在消防安全重點單位推行“戶籍化”管理。規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為,，提高監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量,。規(guī)范中介組織管理，嚴格社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)許可,、日常監(jiān)督和行業(yè)自律管理,，建立公平競爭、健康發(fā)展的消防技術(shù)服務(wù)市場秩序。壯大注冊消防工程師隊伍,，規(guī)范注冊工程師執(zhí)業(yè)行為,。
5、提升消防服務(wù)社會水平,。根據(jù)中央關(guān)于全面深化改革的部署要求,，進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變工作職能,，優(yōu)化審批服務(wù),，下放消防行政審批事項，縮小消防行政審批范圍,，提高審批效率;出臺并落實服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的便民利民措施,，簡化小微企業(yè)行政審批程序，實施消防驗收,、開業(yè)前檢查合并執(zhí)行方法;對事關(guān)國計民生的公益項目,、國家和省市重點工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè),，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入,、跟蹤服務(wù),，全程服務(wù)工程項目建設(shè)。
(二)大力強化滅火救援能力建設(shè),。
6,、推進消防專業(yè)隊伍建設(shè)。瞄準“規(guī)范化,、專業(yè)化,、職業(yè)化”的目標，大力加強消防特勤隊伍和石油化工,、高層和地下建筑,、人員密集,、建筑倒塌,、交通軌道、危險化學(xué)品,、石油化工等主要災(zāi)害事故滅火救援專業(yè)隊建設(shè),，提高攻堅克難能力。逐步完善四個戰(zhàn)區(qū)的專業(yè)隊伍建設(shè),，遼東戰(zhàn)區(qū)主要側(cè)重于建筑倒塌,、山岳救助、交通軌道救援專業(yè)隊伍建設(shè);遼西戰(zhàn)區(qū)主要側(cè)重于石化火災(zāi)撲救專業(yè)隊伍建設(shè);遼南戰(zhàn)區(qū)及沿海城市主要側(cè)重于水域、危險化學(xué)品滅火救援專業(yè)隊伍建設(shè);遼中戰(zhàn)區(qū)主要側(cè)重于高層,、地下,、石化滅火救援專業(yè)隊伍建設(shè)，各個戰(zhàn)區(qū)每年組織類型災(zāi)害事故聯(lián)合演練,，提升綜合應(yīng)急救援能力,。加大對專業(yè)隊伍資金投入，引進國外先進裝備,，優(yōu)化裝備配置,，建設(shè)專業(yè)訓(xùn)練設(shè)施，培養(yǎng)專業(yè)尖刀隊伍,，完善戰(zhàn)訓(xùn)技術(shù)人才保留機制;各地要積極推動將滅火救援專業(yè)隊伍建設(shè)作為黨委工程,、政府工程，擺上突出位置,，力求滅火救援專業(yè)隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步,，與消防安全需求相適應(yīng)，納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算予以保障,。
7,、完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的滅火和應(yīng)急救援社會聯(lián)動機制,，明確相關(guān)部門和專業(yè)力量的職責(zé)任務(wù),，建立綜合性應(yīng)急救援指揮、消防力量,、專業(yè)性訓(xùn)練和保障體系,，建立相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜医M成的應(yīng)急救援專家組，將綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)經(jīng)費納入省,、市,、縣年度財政預(yù)算，定期開展多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急救援演練,，提高建設(shè)和管理水平,。探索在大連、營口,、盤錦等沿海地區(qū)建設(shè)空中和海上救援隊伍,。
8、推進多種形式消防隊伍建設(shè),。2016年,，100%的全國重點鎮(zhèn)、75%其他符合條件建制鎮(zhèn)按標準建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊,，2017年,，符合條件的建制鎮(zhèn)全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。從2016年至2020年，年均征召政府專職消防隊員不低于700人,，補足編制數(shù)量缺口,。到“十三五”末期，全省符合條件的建制鎮(zhèn)全部按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》建成專職消防隊并實現(xiàn)單編執(zhí)勤模式,，全省政府專職消防隊員達到8000人,，滿足政府專職消防隊站編制和執(zhí)勤需求。參照現(xiàn)役士官工資福利標準,，逐年提高政府專職消防隊員工資福利待遇,，確保政府專職消防隊員工資福利待遇與自身職責(zé)任務(wù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。鼓勵以政府購買服務(wù)形式推動專職消防隊伍建設(shè),，鼓勵企業(yè),、民間組織、個人等各種社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè),。對符合國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的政府專職消防隊依法登記為事業(yè)單位法人,，將城市單編政府專職消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊的主要負責(zé)人核編為事業(yè)編制。健全完善專職消防隊伍職能,，使其承擔(dān)撲救火災(zāi),、消防宣傳、防火巡查,、隱患查改,、綜合救援等綜合職能，輻射帶動提高周邊地區(qū)的消防安全條件,。
9,、加強戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。緊盯現(xiàn)代滅火救援保障需求,，建成以省級戰(zhàn)勤保障基地(撫順)為中心,、3個區(qū)域物資儲備庫為支點、14個市級戰(zhàn)勤保障大隊為骨干,，基層作戰(zhàn)單位戰(zhàn)勤保障班組為補充,，覆蓋全域的四級消防戰(zhàn)勤保障力量網(wǎng)絡(luò)體系。推進戰(zhàn)勤保障警地融合深度發(fā)展,，完善聯(lián)勤聯(lián)動保障機制,，科學(xué)整合社會保障資源，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通,，資源高度共享,，構(gòu)建起全要素,、多領(lǐng)域,、高效益的社會化大戰(zhàn)勤保障格局。2016年，完成省級戰(zhàn)勤保障基地辦公營房和物資儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃論證,。依托丹東,、錦州、營口三個市的戰(zhàn)勤保障大隊,，完成3個區(qū)域性戰(zhàn)勤物資儲備庫征地,、立項等前期工作。14個市按照《城市消防站建設(shè)標準》,，建成戰(zhàn)勤保障大隊,，配齊必備保障車輛和人員，儲備急需器材和物資,，全面投入執(zhí)勤,。2017年，省級戰(zhàn)勤保障基地配齊車輛器材和人員,。3個區(qū)域性戰(zhàn)勤物資儲備庫完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。14個市級戰(zhàn)勤保障大隊車輛人員配備和器材物資儲備全面達標。2018年,，3個區(qū)域性戰(zhàn)勤物資儲備庫配齊保障車輛和人員,，按區(qū)域災(zāi)害事故類型和特點有針對性加強器材物資儲備。2019年,，規(guī)范各級戰(zhàn)勤保障機構(gòu)組織指揮,、物資調(diào)運、遂行保障和日常執(zhí)勤訓(xùn)練管理機制,，實現(xiàn)模塊化儲備,、信息化管理、機械化轉(zhuǎn)運,、扁平化指揮,、體系化保障。
10,、加強消防裝備建設(shè),。結(jié)合我省災(zāi)害事故特點和滅火救援實戰(zhàn)需要，以“小型站功能化,、普通站特勤化,、特勤站專業(yè)化”為目標，著力提升裝備質(zhì)量性能,，優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu),，促進滅火救援核心戰(zhàn)斗力有效提升。深化裝備建設(shè)評估論證,，全面落實評估意見,，提高裝備配備科學(xué)化,、實戰(zhàn)化水平。加強防護裝備配備,，配齊配強新型防護裝備,，減輕單兵負荷，提高防護水平,。加強攻堅裝備配備,，逐步配齊大跨度舉高噴射消防車，大流量,、遠射程泡沫消防車,，多功能滅火機器人，核生化偵檢消防車,，無人飛行器,，大功率履帶式挖掘機等攻堅裝備和工程機械，提升應(yīng)對石油化工和高層地下建筑等特殊災(zāi)害事故的攻堅處置能力,。創(chuàng)新消防車輛“4+X”配備模式,，以“四個一”車輛配備為基礎(chǔ)，突出轄區(qū)特色,，有針對性地配備多劑聯(lián)用舉高噴射消防車,、大功率排煙照明消防車、水陸兩用消防車等專業(yè)化消防車輛,。升級更新達到或接近退役報廢條件的消防車輛和器材,，為新建消防站按標準一次性配齊車輛裝備。強化裝備建設(shè)資金保障,，加大省政府消防裝備建設(shè)投入力度,，采取省、市配套的方式,，牽引拉動全省裝備建設(shè),。“十三五”期間,，全省計劃購置消防車504輛,、各類器材裝備12.5萬件套、滅火藥劑3000余噸,。2016年,，開展區(qū)域性裝備建設(shè)評估工作。全省按標準配齊18種消防員基本防護裝備,，質(zhì)量性能達到新頒技術(shù)標準要求,。2017年，全面落實裝備建設(shè)評估論證意見,。全省按標準配齊32種消防員特種防護裝備,，質(zhì)量性能達到新頒技術(shù)標準要求,。所有消防站配齊主戰(zhàn)消防車。2018年,，各市配齊大型機械設(shè)備和攻堅車輛裝備。2019年,，各市根據(jù)本地區(qū)事故災(zāi)害特點,，完成“4+X”車輛配備，配齊專業(yè)化車輛裝備,。2020年,，各市更新所有到達退役條件要求的車輛器材，新建消防站按標準配齊車輛器材,，全省裝備建設(shè)達到國際先進水平,。
11、加強公共消防水源建設(shè),。根據(jù)國家六部委《關(guān)于加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基礎(chǔ)消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，完善并落實消防供水設(shè)施建設(shè)、管理,、維護機制,，加大消火栓補建力度，將消防水源建設(shè)納入市政建設(shè)總體規(guī)劃,，確保市政消火栓建設(shè)與給水管道,、計量設(shè)施等市政給水系統(tǒng)同步規(guī)劃建設(shè)。2016年,，城市和縣城的市政消火栓建有率達到90%;2017年,，城市、縣城和建制鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)基本補齊市政消防水源“欠賬”,，確?；具_到消防給水及消火栓系統(tǒng)國家標準要求，實現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋,，滿足消防用水需求,。在重點單位、倉庫及無市政供水管網(wǎng),、缺水地區(qū),，設(shè)置消防水鶴和蓄水池。結(jié)合城市水網(wǎng)建設(shè)改造,，在城市主要河道,、湖泊、海港沿岸修建消防取水碼頭,、取水口等取水設(shè)施,。
12,、推進消防站和訓(xùn)練基地建設(shè)。按照“快補舊賬,、不欠新賬”的要求,，建設(shè)與滅火救援任務(wù)相適應(yīng)的消防站、與實戰(zhàn)需求相適應(yīng)的訓(xùn)練基地,。各級發(fā)展改革部門要在項目立項審批上優(yōu)先辦理,，規(guī)劃部門要保障消防站和訓(xùn)練基地建設(shè)用地，住建部門要及時辦理各項建設(shè)手續(xù);公安消防部門要主動作為,，做好各部門之間的協(xié)調(diào)溝通,。對于增建普通消防站有困難的老城區(qū)、人口稠密區(qū)和商業(yè)密集區(qū),，凡是轄區(qū)消防站無法及時到達的都應(yīng)當(dāng)因地制宜增建規(guī)模適當(dāng)?shù)男⌒驼?。目前，“十二五”期間全省消防站欠賬61個,，其中地級市欠賬39個,，縣級市及縣欠賬22個，“十三五”期間補齊歷史欠賬,，同時根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃同步建設(shè)消防站,。到2016年，沈陽,、大連市完成消防訓(xùn)練基地建設(shè)升級;到2018年,，沈陽、大連和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市,、縣城主城區(qū)消防站建設(shè)基本達標,，滿足滅火救援實際需求;其他城市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和災(zāi)害特點建有獨立或區(qū)域性的消防訓(xùn)練基地;到2020年，全省其他城市和縣城的消防站建設(shè)基本達標,，滿足滅火救援的實際需求,。
(三)不斷強化消防基礎(chǔ)建設(shè)。
13,、完善消防法規(guī)標準體系,。按照《消防法》修訂進程，啟動完成《遼寧省消防條例》,、《遼寧省公共消防設(shè)施管理辦法》修訂工作,，出臺符合省情的政府規(guī)章或規(guī)范性文件，完善地方法規(guī)制度建設(shè),。逐步編制注冊消防工程師,、社會消防技術(shù)服務(wù)、城市消防規(guī)劃建設(shè)管理,、高層居民住宅樓防火,、建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火等遼寧地方實施細則,，為解決疑難問題提供政策支持。具有立法權(quán)的城市針對本地消防安全突出問題,，修訂出臺地方性法規(guī)和更加嚴格的地方標準,。根據(jù)全省消防監(jiān)督執(zhí)法實際情況，完善5項執(zhí)法機制和34項執(zhí)法制度,，形成貼近實際,、銜接緊密的一套消防法規(guī)體系。
14,、加強消防規(guī)劃編制修訂,。緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標,，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修改,，及時組織編制和修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃消防安全布局,，確保消防規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),。加快新建城區(qū)、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃編制工作,，確保同步落實消防安全布局和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。健全完善消防規(guī)劃實施情況的評估、考評機制,，城鄉(xiāng)規(guī)劃,、消防等部門要定期開展消防專項規(guī)劃專項督查，推動規(guī)劃落地執(zhí)行,。2016年,，全面完成全省各市、縣和全國重點鎮(zhèn)的消防規(guī)劃修編工作;2017年,，有條件的建制鎮(zhèn)應(yīng)完成編制消防規(guī)劃,，其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)全面明確消防隊(站)用地布局、消防供水建設(shè)等要求,。
15,、深化消防宣傳教育培訓(xùn)。堅持把宣傳教育作為消防工作的基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性工作,，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體,、消防信息服務(wù)平臺,、消防志愿者等媒介，常態(tài)化開展消防宣傳“八進”工作,，各類學(xué)校將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容,，有師資,、有教材、有課時,，小學(xué),、初中階段每學(xué)期安排不少于1課時的消防教育;高中、大學(xué)開設(shè)消防安全教育選修課或講座;將消防責(zé)任,、法律法規(guī)等內(nèi)容納入黨政干部,、公務(wù)員培訓(xùn)計劃，增加不少于2課時的消防教育內(nèi)容;借助人社部門培訓(xùn)機構(gòu),、平臺,，職業(yè)技能學(xué)校，向勞動者傳授消防常識技能,。落實《遼寧省社區(qū)居(村)民消防安全教育計劃(2015-2019)》,，在社區(qū)、小區(qū),、樓道分別設(shè)置消防督導(dǎo)員,、管理員、宣傳員,，推動每個居民小區(qū)設(shè)置2個固定宣傳欄,，有條件的社區(qū)建立消防體驗室;機關(guān)、團體,、企事業(yè)單位每年至少組織2次消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練,，新聞媒體單位、通信部門在重點時段,、重要節(jié)點,、重點人群開展消防安全公益性宣傳。依托互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺,，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧消防”平臺,，建立消防志愿者品牌隊伍，策劃開展各項主題宣傳教育活動,。定期開展消防安全知曉率測評,，力爭到2016年、2018年,、2020年,，公眾消防安全知曉率分別達到75%、80%,、85%,，公眾消防安全意識、火場逃生和自救能力大幅提升。
16,、提高消防信息化建設(shè)水平,。在鞏固“十二五”信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，依托物聯(lián)網(wǎng),、云計算和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，推動消防數(shù)據(jù)中心升級,，建設(shè)全省數(shù)據(jù)災(zāi)備中心;加大網(wǎng)絡(luò)接入帶寬,，骨干網(wǎng)絡(luò)升級至千兆以上，二,、三級網(wǎng)絡(luò)升級至155M以上;在應(yīng)用層引入物聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動化,、無意識錄入,，提高數(shù)據(jù)真實性。優(yōu)化一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),，調(diào)整現(xiàn)有軟件需求和設(shè)計定位,，系統(tǒng)建設(shè)由業(yè)務(wù)需求驅(qū)動向整體目標驅(qū)動轉(zhuǎn)變,，充分體現(xiàn)各級尤其是基層需求;建設(shè)新型消防通信指揮系統(tǒng),，共享社會資源;建設(shè)大數(shù)據(jù)分析和信息交換平臺。大力加強應(yīng)急通信能力建設(shè),，對現(xiàn)有通信手段進行優(yōu)化,，升級3G圖傳設(shè)備至4G傳輸;依托公安機關(guān)PDT數(shù)字集群建設(shè)通信網(wǎng);根據(jù)需要將指揮調(diào)度系統(tǒng)延伸至其他多種形式消防隊伍;開展消防物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、消防員室內(nèi)定位,、復(fù)雜環(huán)境下通信保障等項目實際應(yīng)用;加強通信裝備配備和訓(xùn)練演練,。全方位夯實信息化基礎(chǔ)，大力開展技術(shù)骨干培訓(xùn),，依托士兵職業(yè)技能鑒定站建成信息化培訓(xùn)基地;推進運維工作專業(yè)化,、社會化;健全信息安全保障體系，建成身份認證與授權(quán),、移動及邊界接入,、單向數(shù)據(jù)傳輸和云安全管理等四大平臺，提高安全監(jiān)測和預(yù)警防御能力;探索和創(chuàng)新項目管控機制,，加強立項,、論證、預(yù)算,、建設(shè),、應(yīng)用、驗收全過程監(jiān)督管理。
17,、鼓勵開展消防科研創(chuàng)新,。鼓勵和支持企業(yè)、科研機構(gòu),、高等院校和社會單位開展消防應(yīng)用技術(shù)研發(fā),。大力開展基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能感知與業(yè)務(wù)應(yīng)用，在重點單位,、城鄉(xiāng)結(jié)合部等公共區(qū)域推廣安裝視頻監(jiān)控與報警設(shè)備,，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能終端及應(yīng)用軟件,，開展火災(zāi)預(yù)警,、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)建設(shè)，提高火災(zāi)預(yù)防水平;開展消防安全大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,，將消防安全信息庫納入公安警務(wù)綜合平臺,，提升情報信息對防滅火等各項警務(wù)決策的支撐能力;加強消防科技骨干隊伍建設(shè)，加大消防科研投入,，推行消防學(xué)術(shù)帶頭人制度,，健全專業(yè)技術(shù)人才保留機制。發(fā)展壯大火災(zāi)調(diào)查等專業(yè)技術(shù)人才隊伍,，引進移植現(xiàn)場勘驗和痕跡物證鑒定技術(shù)和裝備,，建立典型火災(zāi)物證查詢比對數(shù)據(jù)庫，提高火災(zāi)調(diào)查認定能力,。推動家庭,、小場所、小作坊安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器示范建設(shè),，推動區(qū)域性隱患單位,、重大火災(zāi)隱患單位和難以整改的一般性隱患單位安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器和簡易噴淋。每年全省安裝火災(zāi)探測報警器2萬個,，“十三五”期間全省建設(shè)10萬個,。
三、“十三五”遼寧消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)的保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),。
要深入貫徹《遼寧省各級人民政府及其有關(guān)部門消防工作職責(zé)規(guī)定》,，各級人民政府和行業(yè)部門要把消防工作納入目標責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容。地方各級政府和行業(yè)部門主要負責(zé)人是消防工作第一責(zé)任人,，對消防工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各級政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防安全委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期召開聯(lián)席會議,，研究部署消防工作,，及時協(xié)調(diào)解決涉及消防規(guī)劃,、消防設(shè)施和裝備建設(shè)、消防力量發(fā)展,、消防經(jīng)費投入,、消防宣傳教育、火災(zāi)隱患整治等重大問題,。
(二)加強經(jīng)費保障,。
各級人民政府要深入貫徹落實財防330號、遼財行1047號文件,，建立與經(jīng)濟社會和消防事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的地方消防經(jīng)費保障機制,，健全各類消防人員基本支出保障標準;要編制“十三五”消防項目建設(shè)經(jīng)費需求規(guī)劃，足額保障消防站,、裝備,、水源、道路,、訓(xùn)練基地,、信息化等項目建設(shè)經(jīng)費需求。省財政廳,、發(fā)改委每年要安排一定專項資金補助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),、農(nóng)村地區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)。各級人民政府要落實從優(yōu)待警政策,，進一步提高消防員滅火救援出勤補助標準,。
(三)嚴格考核獎懲。
各級政府要把《規(guī)劃》納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，切實統(tǒng)籌好消防工作發(fā)展指標,、重點建設(shè)項目與總體規(guī)劃的關(guān)系,，著力推進全省消防工作健康快速發(fā)展,。各級政府要每年與所屬部門和下一級政府簽訂消防工作責(zé)任狀，嚴格組織督查考評,，并將督查考評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù),。各級人民政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向上一級政府作出專題報告，上一級政府應(yīng)組織檢查,、抽查,，并進行通報。地方各級人民政府要建立并落實消防工作行政問責(zé)制度,，嚴格獎懲,。對消防工作成績突出的單位和個人，要給予表彰獎勵;對不認真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改,、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的,，要依法依紀追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)生重特大亡人火災(zāi)事故，除追究火災(zāi)直接責(zé)任人的責(zé)任外,，還要追究單位主要負責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
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