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行業(yè)動(dòng)態(tài)

工信部:印發(fā)《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019年)》的通知

2017-07-10   瀏覽次數(shù):16527


為深入實(shí)施中國制造2025,,貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等要求,,明確2017-2019年我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展重點(diǎn)任務(wù),推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,,制定本行動(dòng)計(jì)劃,。
一、總體思路

貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展理念,,按照編織全方位、立體化公共安全網(wǎng)絡(luò)的要求,,以維護(hù)國家公共安全和保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)為目標(biāo),,以加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以企業(yè)為主體,,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,,加強(qiáng)政策引導(dǎo)和財(cái)稅支持力度,營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),;整合科技資源,,提升應(yīng)急科技創(chuàng)新能力,促進(jìn)創(chuàng)新成果應(yīng)用,;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,,探索應(yīng)急服務(wù)新模式新業(yè)態(tài);服務(wù)“一帶一路”建設(shè),,提高涉外突發(fā)事件應(yīng)急能力,;開展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際交流,助力產(chǎn)品,、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,,有效提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力,,為穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)作出貢獻(xiàn)。

力爭到2019年,,我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,,產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提高,規(guī)模明顯壯大,,培育10家左右具有核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán),,建設(shè)20個(gè)左右特色突出的國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地;產(chǎn)業(yè)體系基本形成,,應(yīng)急服務(wù)更加豐富,,完成20個(gè)以上典型領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)綜合應(yīng)用解決方案;應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備體系建設(shè)初見成效,,建設(shè)30個(gè)左右應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地,,基本建立與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要相匹配、與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系,。

二,、重點(diǎn)任務(wù)

(一)提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供給水平

1.推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品高端化、智能化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、系列化、成套化發(fā)展,。瞄準(zhǔn)重大突發(fā)事件處置需求,,聚焦極端條件下?lián)岆U(xiǎn)救援和生命救護(hù),,重點(diǎn)發(fā)展高精度災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息發(fā)布產(chǎn)品、高可靠風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)產(chǎn)品,、新型應(yīng)急指揮通信與信息感知產(chǎn)品,、特種交通應(yīng)急保障產(chǎn)品、重大消防救援產(chǎn)品,、專用緊急醫(yī)學(xué)救援產(chǎn)品,、事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援關(guān)鍵裝備、智能無人應(yīng)急救援裝備,、突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置專用設(shè)備,、先進(jìn)社會(huì)安全保障產(chǎn)品等十類標(biāo)志性應(yīng)急產(chǎn)品。加快形成系列化,、成套化應(yīng)急產(chǎn)品解決方案,推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展,。

2.促進(jìn)應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化,、規(guī)?;l(fā)展。圍繞突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警,、隱患排查與治理救援服務(wù)等領(lǐng)域,,堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先,發(fā)揮政府購買服務(wù)的引導(dǎo)作用,,強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)等工具運(yùn)用,,重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急管理支撐服務(wù)、應(yīng)急專業(yè)技術(shù)服務(wù),、社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)等三類標(biāo)志性應(yīng)急服務(wù),。發(fā)展社會(huì)化應(yīng)急救援力量,提升應(yīng)急服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平,,拓展應(yīng)急服務(wù)新類型,探索特許經(jīng)營等應(yīng)急服務(wù)新模式,,推動(dòng)航空應(yīng)急救援,、緊急醫(yī)學(xué)救援等相關(guān)領(lǐng)域加快改革,鼓勵(lì)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營社會(huì)化,,加快應(yīng)急服務(wù)向多領(lǐng)域發(fā)展,。

3.補(bǔ)齊應(yīng)急產(chǎn)業(yè)保障供給短板。繼續(xù)完善相關(guān)支持政策,,特別是市場(chǎng)需求有限,、經(jīng)濟(jì)效益低、但確需發(fā)展的專用應(yīng)急產(chǎn)品支持政策,。針對(duì)處置突發(fā)事件部分應(yīng)急物資出現(xiàn)峰值需求,、生產(chǎn)空缺等情況,,開展相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備,進(jìn)一步完善國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系,,鼓勵(lì)設(shè)立小規(guī)模應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)能儲(chǔ)備專項(xiàng)扶持資金,。發(fā)展專用應(yīng)急產(chǎn)品租賃市場(chǎng),擴(kuò)大應(yīng)用范圍,,增加使用頻率,。推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌,,提高企業(yè)生產(chǎn)積極性,增強(qiáng)保障供給能力,,實(shí)現(xiàn)特殊應(yīng)急產(chǎn)品關(guān)鍵時(shí)刻“產(chǎn)得出”,。

專欄1:十三類標(biāo)志性應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)

1.高精度監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品:自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品。

2.高可靠風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)產(chǎn)品:救援人員防護(hù)產(chǎn)品,、重要設(shè)施防護(hù)系統(tǒng),、工程與建筑施工安全防護(hù)設(shè)備、防護(hù)材料等,。

3.新型應(yīng)急指揮通信和信息感知產(chǎn)品:應(yīng)急管理與指揮調(diào)度平臺(tái),、應(yīng)急通信產(chǎn)品、應(yīng)急廣播系統(tǒng),、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息獲取產(chǎn)品等,。

4.特種交通應(yīng)急保障產(chǎn)品:全地形救援車輛、大跨度舟橋,、大型隧道搶通產(chǎn)品,、除冰雪產(chǎn)品、海上救援產(chǎn)品,、鐵路事故應(yīng)急處置產(chǎn)品等,。

5.重大消防救援產(chǎn)品:軌道交通消防產(chǎn)品、機(jī)場(chǎng)消防產(chǎn)品,、高層建筑消防產(chǎn)品,、森林滅火產(chǎn)品、消防偵檢產(chǎn)品,、高性能綠色阻燃材料等,。

6.專用緊急醫(yī)學(xué)救援產(chǎn)品:航空應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)、核生化洗消產(chǎn)品,、重大傳染病治療性疫苗等,。

7.事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援關(guān)鍵裝備:人員搜索與物體定位產(chǎn)品,、溢油和危化品事故救援產(chǎn)品,、核事故救援產(chǎn)品,、礦難事故救援產(chǎn)品、特種設(shè)備應(yīng)急產(chǎn)品,、電力應(yīng)急保障產(chǎn)品,、高機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援系統(tǒng)裝備、大型排澇裝備,、多功能應(yīng)急電源產(chǎn)品,、便攜機(jī)動(dòng)救援裝備等。

8.智能無人應(yīng)急救援裝備:廢墟搜救與運(yùn)輸機(jī)器人,、火災(zāi)救援機(jī)器人,、核生化事故救援機(jī)器人、排爆機(jī)器人,、偵檢機(jī)器人,、無人救援飛行器、無人海上救援船等,。

9.突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置專用設(shè)備:移動(dòng)式醫(yī)療垃圾快速處理裝置,、禽類病原體無害化快速處理裝置、有害有毒液體快速處理技術(shù)裝備,、移動(dòng)式可再生能源或水處理裝備,、土壤(水、大氣)污染快速處理裝置等,。

10.先進(jìn)社會(huì)安全保障產(chǎn)品:反恐防暴產(chǎn)品,、社會(huì)安全防控設(shè)備、信息安全產(chǎn)品等,。

11.應(yīng)急管理支撐服務(wù):風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù),、隱患排查服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)等,。

12.應(yīng)急專業(yè)技術(shù)服務(wù):自然災(zāi)害防治技術(shù)服務(wù),、消防技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),、應(yīng)急測(cè)繪技術(shù)服務(wù)、安保技術(shù)服務(wù)等,。

13.社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù):緊急醫(yī)療救援服務(wù),、航空救援服務(wù)、應(yīng)急物流服務(wù),、道路救援服務(wù),、安全教育培訓(xùn)服務(wù),、應(yīng)急演練服務(wù)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等,。

專欄2:應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地

應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備主要指將企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品的相關(guān)能力(包括技術(shù),、設(shè)施、設(shè)備等)作為應(yīng)急資源進(jìn)行儲(chǔ)備,,與實(shí)物儲(chǔ)備,、社會(huì)儲(chǔ)備共同構(gòu)成國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。國家應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地建設(shè)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),,瞄準(zhǔn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)和未來需求,,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、軍民融合,、合理布局,、企業(yè)自愿的原則,發(fā)揮政府指導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用,,形成一個(gè)規(guī)模適度,、品種合適、水平較高,、反應(yīng)快速的應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備體系,。

國家應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地優(yōu)先在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)生活保障、醫(yī)藥用品與疫苗,、特種防護(hù)材料,、特種滅火劑、環(huán)境災(zāi)難處置材料,、工程應(yīng)急處置產(chǎn)品等領(lǐng)域布局,。到2019年,建設(shè)30家左右應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地,。


(二)增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

4.支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展,。通過科技計(jì)劃統(tǒng)籌支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技研發(fā),打造集基礎(chǔ)研究,、技術(shù)開發(fā),、工程應(yīng)用于一體的創(chuàng)新鏈。培育和發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,,鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目,。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)極端災(zāi)害救援出現(xiàn)的新需求,開展“十三五”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大科技問題研究,。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入,,攻克制約應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

5.健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),。充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)作用,,加強(qiáng)應(yīng)急通信,、航空救援、道路搶通,、生命救援,、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急服務(wù)等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),。鼓勵(lì)企業(yè)建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),,依托重點(diǎn)企業(yè)建立具有影響力的技術(shù)中心,創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,。

6.攻克應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),,提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,。在基礎(chǔ)研究方面,解決事故災(zāi)難機(jī)理,、典型應(yīng)急產(chǎn)品設(shè)計(jì),、應(yīng)急物流演化、防護(hù)新材料等前沿基礎(chǔ)科學(xué)問題,。在共性技術(shù)研發(fā)方面,,突破極端自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難,、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警,,重大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和人員防護(hù),災(zāi)害信息獲取,、生命搜索救護(hù),、現(xiàn)場(chǎng)保障、搶險(xiǎn)救援處置,,社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù),。在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面,加快推進(jìn)消防,、安防,、生產(chǎn)安全、交通安全,、醫(yī)學(xué)救援,、防災(zāi)減災(zāi)、反恐防暴等應(yīng)急技術(shù)工程化,,促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng),、北斗導(dǎo)航、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、人工智能,、新材料等高新技術(shù)應(yīng)用于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)并形成新產(chǎn)品、新裝備,、新服務(wù),。

專欄3:應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究

面向公共安全保障國家重大戰(zhàn)略需求,重點(diǎn)圍繞災(zāi)害機(jī)理,、應(yīng)急保障,、預(yù)防防護(hù)、應(yīng)對(duì)處置和應(yīng)急服務(wù)等方面關(guān)鍵科技瓶頸問題開展基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān),,集中突破融合應(yīng)急通信,、航空應(yīng)急救援、道路應(yīng)急搶通,、水面向公共安全保障國家重大戰(zhàn)略需求,,重點(diǎn)圍繞災(zāi)害機(jī)理、應(yīng)急保障,、預(yù)防防護(hù),、應(yīng)對(duì)處置和應(yīng)急服務(wù)等方面關(guān)鍵科技瓶頸問題開展基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān),集中突破融合應(yīng)急通信,、航空應(yīng)急救援,、道路應(yīng)急搶通、水域應(yīng)急救援,、無人救援保障,、緊急醫(yī)學(xué)救援、高機(jī)動(dòng)應(yīng)急車輛,、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急,、消防處置救援、建(構(gòu))筑物廢墟救援,、電網(wǎng)應(yīng)急搶修,、生物災(zāi)害處置、?;肥鹿侍幹?、重大基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置,、救援人員防護(hù),、應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急救援服務(wù),、應(yīng)急計(jì)量測(cè)試,、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵技術(shù),大力提升我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力,為健全公共安全體系,、提升綜合應(yīng)急保障能力提供強(qiáng)大的科技支撐,。


(三)促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用

7.健全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用機(jī)制。加快形成政府采購,、工程配置,、家庭使用為主的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)格局,實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣示范工程,。推動(dòng)制定政府購買應(yīng)急服務(wù)具體措施,,引導(dǎo)應(yīng)急服務(wù)發(fā)展,將關(guān)鍵應(yīng)急裝備納入首臺(tái)套扶持目錄,,支持國產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用,。制修訂公共場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施,、重大工程等配置應(yīng)急設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),,根據(jù)公共安全形勢(shì)合理提高設(shè)備設(shè)施配置水平,帶動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)品提檔升級(jí),,確保先進(jìn)適用應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)關(guān)鍵時(shí)刻“用得好”,。出臺(tái)引導(dǎo)家庭購置應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)鼓勵(lì)政策,設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)專項(xiàng)購置補(bǔ)貼,,營造安全應(yīng)急新型消費(fèi)良好環(huán)境,。

8.加快推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的信息資源共享。針對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的信息碎片化,、孤島化問題,,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段,,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,,構(gòu)建多種形式應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)“找得到”,。支持各種形式的應(yīng)急技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù)推廣交流活動(dòng),促進(jìn)先進(jìn)應(yīng)急成果應(yīng)用,。加強(qiáng)與救援隊(duì)伍,、應(yīng)急預(yù)案等其他應(yīng)急資源對(duì)接,推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)之間互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)交換,、系統(tǒng)對(duì)接,建設(shè)國家應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)信息綜合平臺(tái),。

專欄4:重大應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣示范工程

依托重大應(yīng)急工程和應(yīng)急龍頭企業(yè),,創(chuàng)建國家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)展示交流中心,,著重推動(dòng)重大應(yīng)急產(chǎn)品在地質(zhì)災(zāi)害防治、煤礦安全,、道路安全,、工程安全、水域安全,、環(huán)境安全,、森林防火、食品安全,、飲水安全、?;钒踩?、城鎮(zhèn)安全以及衛(wèi)生應(yīng)急、航空應(yīng)急等典型領(lǐng)域的規(guī)?;瘧?yīng)用,。搭建應(yīng)急服務(wù)眾創(chuàng)空間,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急服務(wù)”,,推動(dòng)新型應(yīng)急服務(wù)在社區(qū)安全,、企業(yè)安全、學(xué)校安全,、農(nóng)村安全,、家庭安全等領(lǐng)域的應(yīng)用示范。到2019年,,完成20個(gè)以上典型領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)綜合應(yīng)用解決方案,。

專欄5:應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)信息綜合平臺(tái)

面向處置突發(fā)事件應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)需要,按照平時(shí)服務(wù)市場(chǎng),、急時(shí)保障供給的原則,,建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的開放式信息服務(wù)平臺(tái),,具備政策發(fā)布,、供需對(duì)接、成果推介,、交易服務(wù),、案例共享、應(yīng)急協(xié)調(diào)等功能,,發(fā)布政府,、企業(yè)、產(chǎn)品等信息,,形成網(wǎng)站,、微信、微博、移動(dòng)客戶端軟件等推廣渠道,,為各類應(yīng)急指揮平臺(tái)(中心),、重點(diǎn)企業(yè)和社會(huì)公眾提供服務(wù),推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)信息資源共享,。


(四)推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展

9.推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略,推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與機(jī)械裝備,、醫(yī)藥衛(wèi)生,、輕工紡織、信息通信,、交通物流,、保險(xiǎn)租賃等協(xié)同發(fā)展,以應(yīng)急需求帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展,,用相關(guān)行業(yè)成果推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)同發(fā)展,,發(fā)揮國防科技資源優(yōu)勢(shì),,加快核、航天,、航空,、船舶、兵器等軍工技術(shù)向應(yīng)急領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,,發(fā)展高技術(shù)應(yīng)急產(chǎn)品和裝備,。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略,促進(jìn)大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在突發(fā)事件處置全流程中的應(yīng)用,大力發(fā)展信息化應(yīng)急管理產(chǎn)品,。積極推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。

10.加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托具有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)(基地),、科技園區(qū),、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù),,提高要素配置和能源資源利用效率,,形成區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。地方應(yīng)根據(jù)各自發(fā)展優(yōu)勢(shì),,進(jìn)行差異化發(fā)展,,對(duì)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和突發(fā)事件易發(fā)地區(qū),鼓勵(lì)其培育和發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)大型企業(yè)建設(shè)“安全谷”等項(xiàng)目,。完善國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地支持措施,合理規(guī)劃專業(yè)類示范基地發(fā)展布局,,探索綜合類示范基地發(fā)展模式,,研究推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特色城鎮(zhèn)建設(shè)。

專欄6:培育國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地

示范基地是引領(lǐng)國家應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā),、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造,、應(yīng)急服務(wù)發(fā)展的重要平臺(tái),是國家處置突發(fā)事件的綜合保障平臺(tái),。示范基地建設(shè)以對(duì)應(yīng)急技術(shù)研發(fā),、應(yīng)急產(chǎn)品制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展具有示范、支撐和帶動(dòng)作用且特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域?yàn)橹饕d體,,分為專業(yè)類和綜合類。專業(yè)類示范基地突出對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,、市場(chǎng)前景廣,、創(chuàng)新能力強(qiáng)的支持,重點(diǎn)在關(guān)鍵領(lǐng)域布局,,突破應(yīng)急技術(shù)瓶頸,,引領(lǐng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合類示范基地主要以應(yīng)對(duì)跨區(qū)域重大突發(fā)事件為需求背景,,強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、人口密集和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)布局。到2019年,,以培育20家左右專業(yè)類示范基地為主,,注重對(duì)西南、西北,、東南沿海等災(zāi)害多發(fā)地區(qū)布局,;啟動(dòng)綜合類示范基地培育試點(diǎn),成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè),。

(五)培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干力量

11.努力營造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干力量成長良好環(huán)境,。支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過兼并重組拓展產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵(lì)有發(fā)展基礎(chǔ)的大型企業(yè)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè),,培育具有研發(fā)制造,、集成創(chuàng)新、工程實(shí)施和運(yùn)營服務(wù)能力的龍頭企業(yè),,提高產(chǎn)業(yè)集中度,。探索整合優(yōu)勢(shì)資源,,推動(dòng)形成國家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)核心力量。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度,,將重點(diǎn)企業(yè)作為重大政策措施的先行先試對(duì)象,,提供政策、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),、指南等公共服務(wù)產(chǎn)品。充分發(fā)揮骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用,,促進(jìn)特色明顯,、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)加速發(fā)展,形成大中小微企業(yè)相互支撐,、協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)格局,。力爭到2019年,培育10家左右具有核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán),。

(六)完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)等基礎(chǔ)體系

12.健全和完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。加快推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè),發(fā)布應(yīng)急產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南,。確定急需制修訂的國家,、行業(yè)和團(tuán)體應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急物資配置等標(biāo)準(zhǔn),,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用,。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際交流合作,鼓勵(lì)企業(yè)及科研院所主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,,推動(dòng)我國優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國際標(biāo)準(zhǔn),,提升國際話語權(quán)。

13.推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)計(jì)量和認(rèn)證體系建設(shè),。借鑒節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,、消防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)證模式,發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)作用,,研究建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)認(rèn)證體系和管理模式,,對(duì)涉及人民生產(chǎn)生活安全的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行分類分級(jí)認(rèn)證,促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用,。加強(qiáng)認(rèn)證采信工作力度,,帶動(dòng)認(rèn)證產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用。加強(qiáng)具有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的量值傳遞和溯源技術(shù),、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的測(cè)量,、測(cè)試技術(shù)研究,開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專用測(cè)量,、測(cè)試設(shè)備,,構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系,。

14.推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。圍繞技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)品生產(chǎn)和客戶服務(wù),,引導(dǎo)應(yīng)急企業(yè)以質(zhì)量和信譽(yù)為核心建立品牌管理體系。培育我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)文化,,加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)品牌文化建設(shè),,引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)理念,提升品牌附加值和軟實(shí)力,。充分發(fā)揮各類媒體作用,,加大國產(chǎn)品牌宣傳推廣力度,加速我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)國際化進(jìn)程,。

(七)加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際交流合作

15.積極推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入我國對(duì)外各類合作機(jī)制,,支持舉辦和參與國際交流活動(dòng),主動(dòng)設(shè)置議題,,在世界范圍擴(kuò)大我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際影響力,。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和德國、美國,、日本等發(fā)達(dá)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際合作,,推動(dòng)我國應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓海外市場(chǎng),,提供系統(tǒng)集成,、產(chǎn)品供應(yīng)、應(yīng)急服務(wù),、運(yùn)營維護(hù)等全鏈條保障,,在對(duì)外援助、境外救援等事項(xiàng)中體現(xiàn)我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實(shí)力和綜合救援能力,。將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容納入鼓勵(lì)外商投資目錄,,吸引國外優(yōu)秀企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地,支持地方發(fā)展具有區(qū)域特色的國際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作基地,。

三,、保障措施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
充分發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用,將行動(dòng)計(jì)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)納入年度計(jì)劃,,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力,。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合實(shí)際,,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)推進(jìn),。組建高水平的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專家隊(duì)伍,支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)智庫建設(shè),,推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究制定,。加大輿論宣傳,發(fā)布應(yīng)急產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告,,營造全社會(huì)關(guān)注應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境,。

(二)加大資金投入

充分利用現(xiàn)有各類資金渠道,按規(guī)定支持應(yīng)急科技研發(fā),、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范,,發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)各類銀行,、基金在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,;鼓勵(lì)符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資和并購;研究扶持專用應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展(含實(shí)物儲(chǔ)備和調(diào)用環(huán)節(jié)),,鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起并設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,。

(三)加強(qiáng)行業(yè)管理

發(fā)布應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄,開展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,,加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析,。研究促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī),制定應(yīng)急產(chǎn)品協(xié)調(diào)保障管理辦法,,制定消防產(chǎn)品等行業(yè)規(guī)范條件,。成立中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織作用,,強(qiáng)化行業(yè)自律,,促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。



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