全國應急高精尖裝備發(fā)展論壇暨供需對接交流展示會4月盛大開幕

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2019年安全生產(chǎn)應急救援工作要點

2019年安全生產(chǎn)應急救援工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國應急管理工作會議精神,，按照應急管理部黨組的部署，推進安全生產(chǎn)應急救援體制改革,，加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍和基地建設,，推進法規(guī)標準體系建設，強化應急準備,，提升應急救援能力,。

一、著力做好安全生產(chǎn)應急準備工作

（一）認真落實值班備勤和信息報告制度,。嚴格24小時值班值守制度,，及時接處險情事故信息，準確研判,、快速響應,、有效處置。規(guī)范國家安全生產(chǎn)應急救援隊值班備勤工作,，確保應急響應及時,、程序規(guī)范、指揮準確,、指令順暢,、行動迅速。

（二）完善安全生產(chǎn)應急救援基礎信息搜集管理機制。建立生產(chǎn)安全事故應急信息部門共享,、網(wǎng)絡搜尋和隊伍出警快報機制,。嚴格落實《國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心關于加強安全生產(chǎn)應急救援信息報告工作的通知》（應指協(xié)調〔2017〕48號）要求，規(guī)范事故應急救援信息報告工作,，提高生產(chǎn)安全事故信息首報效率,，縮短事故應急響應時間。

（三）全力做好重特大生產(chǎn)安全事故應急救援工作,。堅持“以人為本,、生命至上”的理念，始終保持“枕戈待旦”的應急狀態(tài),。進一步規(guī)范事故應急響應,、現(xiàn)場處置工作流程，提升應急響應速度,，提高應急救援調度能力和現(xiàn)場處置能力,。針對礦山、危險化學品,、隧道救援等重點行業(yè)領域典型生產(chǎn)安全事故特點,，開展應急救援技戰(zhàn)術研究；發(fā)揮國家安全生產(chǎn)應急救援隊專業(yè)優(yōu)勢,，不斷提高重特大事故科學救援水平,。

（四）認真開展風險評估和預防性檢查。開展重點行業(yè)領域安全風險評估,，準確掌握事故災害的特點及規(guī)律,，切實制定應對措施，提高應急準備工作水平,。建立健全國家安全生產(chǎn)應急救援隊開展預防性檢查的工作制度,，為服務單位提供預防性檢查服務，熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場和避災路線,，排查事故隱患,，指導整改落實。

二,、加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍基地建設管理

（五）優(yōu)化安全生產(chǎn)應急救援隊伍布局。落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》要求,，制定安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設總體規(guī)劃,，綜合考慮國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍的輻射范圍和專業(yè)特長等因素，合理確定地方救援隊伍布局,。監(jiān)督指導高危企業(yè)和工業(yè)園區(qū)基于自身風險建強建好應急救援隊伍,，提高“救早、救小”能力。優(yōu)化整合現(xiàn)有應急救援隊伍資源,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、資源共享。

（六）切實抓好隊伍建設目標任務落實,。充分調動安全生產(chǎn)應急救援基地建設單位的積極性,，加強工作督辦，積極推進已啟動的應急救援基地建設項目,，盡快形成戰(zhàn)斗能力,。開展《安全生產(chǎn)應急管理“十三五”規(guī)劃》實施的中期評估，加強督促指導,，強化工作協(xié)同,，確保重點建設任務按計劃落實到位。

（七）加強應急救援裝備建設,。牢固確立向科技裝備要戰(zhàn)斗力的思想,，充分考慮企業(yè)風險狀況、隊伍救援任務等因素,，調整,、優(yōu)化國家安全生產(chǎn)應急救援隊裝備配備布局，最大限度發(fā)揮國投裝備作用,。推進國家礦山應急救援隊建設項目裝備補充配備工作,，研究建立國家安全生產(chǎn)應急救援隊投入長效保障機制。著眼應對重特大,、復雜生產(chǎn)安全事故需要,，加快推進應急救援關鍵裝備輕型化、智能化,、模塊化建設,。加緊研究開發(fā)與隊伍職能任務、技術手段和救援環(huán)境相匹配的模擬訓練平臺,，讓更多的救援人員有機會體驗實景操作,，不斷提升救援實戰(zhàn)能力。

三,、全面推進安全生產(chǎn)應急救援依法治理

（八）抓好《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡稱條例）宣貫工作,。組織條例學習活動，深刻領會條例的立法背景,、重要意義,、主要制度，提高安全生產(chǎn)應急管理的法治化水平,。組織開展條例培訓工作,，準確把握條例立法精神,、基本制度、主要內(nèi)容,，為正確執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法打下扎實基礎。廣泛開展條例出臺實施宣傳報道,，擴大條例知曉面,，提高各類企業(yè)遵守條例、運用條例的自覺性,，充分發(fā)揮條例在防范事故風險,、加強應急準備、提高應急救援能力等方面的作用,。

（九）抓好條例配套規(guī)章標準制定工作,。根據(jù)條例留出的制度接口，研究制定與之相配套的規(guī)章標準和地方政府規(guī)章,。加快研究制定安全生產(chǎn)應急救援隊伍快速通行,、標志標識、救援補償,、安置撫恤,、人身保險等方面的政策制度和技術標準，逐步從制度上解決制約隊伍長遠發(fā)展的根本性問題,。借鑒國家綜合性消防救援隊的相關政策,，研究國家安全生產(chǎn)應急救援隊員優(yōu)撫政策和政治待遇等方面的制度，切實提高安全生產(chǎn)應急救援隊伍的職業(yè)榮譽感和歸屬感,。

（十）抓好工作責任落實,。建立健全安全生產(chǎn)應急救援工作監(jiān)管責任制，一級抓一級,、層層抓落實,。開展安全生產(chǎn)應急救援執(zhí)法檢查工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實好第一責任人的責任,，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)應急救援法規(guī)制度,，扎實做好應急準備，確保應急響應迅速,、救援處置高效,。

四、不斷加強安全生產(chǎn)應急救援基礎工作

（十一）抓好應急預案編制和演練評估工作,。持續(xù)推進生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案優(yōu)化工作,，提高預案的針對性、實用性和可操作性,。指導國家安全生產(chǎn)應急救援隊針對服務企業(yè)的風險因素，制定針對性的應急預案，切實提高處置效率,。吸取國內(nèi)外重特大生產(chǎn)安全事故教訓,，組織開展有針對性的實戰(zhàn)演練，完善應急演練評估改進機制,，切實提高演練實效,。指導企業(yè)加強應急演練工作。

（十二）抓好應急救援專業(yè)實訓,。組織舉辦礦山,、危險化學品、隧道,、油氣輸送管道等應急救援專業(yè)實訓,，提高專業(yè)救援隊伍的組織指揮和處置技能。推動專業(yè)救援實訓工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化,，提高應急救援隊伍實戰(zhàn)能力,，尤其是提高跨地區(qū)、跨專業(yè)應急救援實戰(zhàn)水平,。

（十三）抓好應急救援宣傳教育,。指導安全生產(chǎn)應急救援隊伍開展“對黨忠誠、紀律嚴明,、赴湯蹈火,、竭誠為民”主題教育。開展“樹立生命至上理念”公益宣傳活動,，營造始終把人民的福祉和安全放在高于一切位置的社會氛圍,。總結推廣企業(yè)安全生產(chǎn)應急文化建設試點成果,，推動企業(yè)規(guī)范應急文化建設,，保障員工生命安全、企業(yè)安全發(fā)展,。大力宣揚基層應急救援典型事跡,，激發(fā)廣大應急救援戰(zhàn)線干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（十四）抓好國際交流合作,。建設好礦山,、危險化學品、隧道,、油氣輸送管道等專業(yè)國際救援力量,。積極開展應急救援理論,、法規(guī)、技戰(zhàn)術等方面國際交流合作,，學習借鑒先進經(jīng)驗,，提升安全生產(chǎn)應急管理工作水平。

五,、大力推進安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革

（十五）推進安全生產(chǎn)應急救援體制改革,。按照《深化黨和國家機構改革方案》總體要求和應急管理部黨組統(tǒng)一部署，推進國家安全生產(chǎn)應急救援中心管理體制改革,，明確機構職能,，理順工作關系，發(fā)揮安全生產(chǎn)應急救援干部的積極性和專業(yè)特長,，為應急救援提供可靠的支撐作用,。

（十六）推動安全生產(chǎn)應急救援隊伍管理體制改革。探索國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設新路子,，組建由應急管理部統(tǒng)一領導,、統(tǒng)一調度的國家安全生產(chǎn)應急救援隊，推動這支隊伍走正規(guī)化,、職業(yè)化,、專業(yè)化發(fā)展道路。借鑒消防救援隊伍,、森林消防隊伍建設經(jīng)驗,，進一步明確安全生產(chǎn)應急救援理念、原則,、建設標準和操作規(guī)程,，加強國家安全生產(chǎn)應急救援隊規(guī)范化、標準化建設,，提高隊伍正規(guī)化管理水平,。

（十七）創(chuàng)新安全生產(chǎn)應急救援隊伍發(fā)展方式。研究在市場經(jīng)濟條件下做好安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設的新路子,，探索企業(yè)化管理,、市場化運作的新模式，以政府購買服務和“誰調動,、誰補償”的方式,，針對不同的救援對象實施不同的服務管理和保障，完善相關規(guī)章制度,，推動安全生產(chǎn)應急救援隊伍實現(xiàn)自我造血和可持續(xù)發(fā)展,。

六、加強安全生產(chǎn)應急救援干部隊伍建設

（十八）強化政治建設,。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，強化政治責任和政治擔當,，牢固樹立“四個自信”，堅定“四個意識”,，堅決做到“兩個維護”,，嚴守政治紀律政治規(guī)矩，自覺把人民放在心中最高位置,，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前，永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士,。

（十九）提高履職能力,。深入學習領會習近平總書記關于應急管理、防災減災救災和安全生產(chǎn)的重要論述精神,，緊緊把住安全生產(chǎn)應急救援事業(yè)發(fā)展方向,。加強應急救援及相關業(yè)務知識學習培訓，不斷提高做好本職工作的能力和創(chuàng)新發(fā)展的能力,。選好配強應急救援隊領導班子,，督促領導班子成員做到懂理論、精專業(yè),、善指揮,、會管理，更好發(fā)揮領導作用,。

（二十）養(yǎng)成過硬作風,。忠實踐行習近平總書記重要訓詞精神，著力培養(yǎng)指戰(zhàn)員雷厲風行,、果敢善戰(zhàn)的戰(zhàn)斗作風,。突出救援隊伍準軍事化管理特點，培養(yǎng)指戰(zhàn)員自覺遵章守紀,、令行禁止,，一切行動聽指揮。加強思想教育,，牢固樹立紀律意識,、責任意識、使命意識,，增強打勝仗的信心,，提升指戰(zhàn)員的榮譽感。加強救援指戰(zhàn)員體能和心理訓練,，錘煉過硬的體魄和意志,，培養(yǎng)敢打硬仗、善打硬仗的頑強作風,。

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