國家區(qū)域應(yīng)急救援中心

2018年10月10日下午，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議,，研究提高我國自然災(zāi)害防治能力和川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)問題,。

會議要求，“實施應(yīng)急救援中心建設(shè)工程,，建設(shè)若干區(qū)域性應(yīng)急救援中心”,。

一年多的時間過去了，區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)工作推進怎么樣,？航救君（公眾號：航空應(yīng)急救援）與你一起梳理梳理,。

2019年7月，中共成都市第十三屆五次全會重點就高質(zhì)量建設(shè)面向世界面向未來的現(xiàn)代化東部新城進行了研究部署,。成都媒體報道指出,，今年3月，國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心確定落地成都,，該中心是6個國家級區(qū)域應(yīng)急救援中心之一,，主要承擔應(yīng)對特別重大災(zāi)害時就近快速響應(yīng)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急資源,、執(zhí)行急難險重救援任務(wù)等職責(zé),。

按照成都媒體的報道，中央提出的建設(shè)“若干”區(qū)域性應(yīng)急救援中心，應(yīng)為6個,，但從媒體公開報道和政務(wù)采購網(wǎng)上查詢獲悉,，目前為止有消息傳出的只有5個中心，即西南,、西北,、華中、東北和東南中心,，第6個中心暫時未知,。

國家區(qū)域應(yīng)急救援（西南）中心

四川成都淮州新城

2019年10月30日，應(yīng)急管理部孫華山副部長一行來到成都淮州新城,，實地調(diào)研國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)情況,。

據(jù)金堂縣政府網(wǎng)站報道，應(yīng)急部救援協(xié)調(diào)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到該縣調(diào)研西南中心選址情況,、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和航空應(yīng)急救援保障體系建設(shè)情況,。報道中稱，國家區(qū)域（西南）救援中心是國家實施應(yīng)急救援中心建設(shè)工程的重要組成部分,，重點建立空中應(yīng)急救援體系,，打造“航空尖兵”“空中先鋒”，整合各種應(yīng)急救援力量,，構(gòu)建“輻射西南,、多災(zāi)種救援、一專多能”的區(qū)域性應(yīng)急救援中心,。

除建設(shè)國家區(qū)域應(yīng)急救援（西南）中心外,，查詢到廣元市應(yīng)急管理局網(wǎng)站信息，將啟動“國家區(qū)域應(yīng)急救援西南中心廣元分中心”建設(shè)工作,。

目前該項目還未進入實施階段,，查詢政府采購網(wǎng)還未出現(xiàn)項目可研編制等招標信息。

國家區(qū)域應(yīng)急救援（西北）中心

甘肅蘭州新區(qū)

據(jù)公開報道：2019年9月12日,，應(yīng)急管理部副部長,、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任孫華山在蘭州新區(qū)實地考察調(diào)研應(yīng)急管理部國家區(qū)域應(yīng)急救援中心項目建設(shè)。

孫華山表示,，蘭州新區(qū)地理和交通優(yōu)勢明顯,，在蘭州新區(qū)建設(shè)國家區(qū)域應(yīng)急救援（西北）中心的基礎(chǔ)條件和綜合配套條件較好。特別是新區(qū)在項目前期做了大量推進工作,，為項目啟動奠定了堅實基礎(chǔ),。希望省應(yīng)急管理廳繼續(xù)加強與新區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步加快項目可行性研究等工作,，為下一步項目進入實質(zhì)性建設(shè)階段提供保障,。

目前該項目還未進入實施階段，查詢政府采購網(wǎng)還未出現(xiàn)項目可研編制等招標信息。

國家區(qū)域應(yīng)急救援（華中）中心

湖北

華中中心未見公開報道,，但是通過采招網(wǎng)找到了湖北省應(yīng)急管理廳委托的“國家區(qū)域應(yīng)急救援（華中）中心建設(shè)項目編制可行性研究報告項目競爭性磋商采購公告”,，中標單位為湖北省工程咨詢股份有限公司，這意味著華中中心落戶湖北,，大概率落戶在武漢,，且已進入項目編制的實質(zhì)性階段。

國家區(qū)域應(yīng)急救援（東北）中心

黑龍江大慶

中國政府采購網(wǎng)顯示,，由大慶市應(yīng)急管理局委托招標的“國家東北區(qū)域應(yīng)急救援中心可行性研究報告編制采購"中標單位為：哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計研究院,，可以說該項目已進入編制實質(zhì)階段。

國家區(qū)域應(yīng)急救援（東南）中心

根據(jù)成都媒體報道出的是6個區(qū)域應(yīng)急救援中心,，這樣看來，應(yīng)該還有東南中心,，但是公開媒體并沒有查到東南中心的相關(guān)信息,。

百度貼吧中的“潮州建設(shè)吧”到是出現(xiàn)了小道消息：

“東南區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)項目是中央財經(jīng)委員會第三次會議提出的“九大工程”之一，目前該項目已經(jīng)確定落戶潮安區(qū)古巷鎮(zhèn)大嶺山產(chǎn)業(yè)園A片區(qū),，正在編制工程可行性研究報告等前期工作,，面積約500畝，并配套建設(shè)50畝省級應(yīng)急救援中心,，建設(shè)資金約30億元,，計劃于2021年年底完成?！?/span>

至于最后個區(qū)域應(yīng)急救援中心,，則未在公開信息中查詢到。

國家區(qū)域應(yīng)急救援中心怎么建設(shè),？

建設(shè)些什么內(nèi)容,？

查詢中國政府采購網(wǎng)，大慶市應(yīng)急管理局委托發(fā)布的國家東北區(qū)域應(yīng)急救援中心可行性研究報告編制采購A競爭性談判公告中顯示：

一個機構(gòu),、四個基地

按照國家應(yīng)急管理部印發(fā)的《國家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)指導(dǎo)意見》,，該救援中心按照“一個機構(gòu)、四個基地”的功能要求規(guī)劃設(shè)計,。

“一個機構(gòu)”：區(qū)域應(yīng)急指揮部,；

“四個基地”：綜合救援基地、培訓(xùn)演練基地,、物資儲備基地,、航空保障基地。

人員編制：區(qū)域中心機關(guān)及所屬單位編制共約200人,，常態(tài)化保持300-500人輪訓(xùn)隊伍,，具備保障300人機動救援力量駐勤的能力。

主要建設(shè)內(nèi)容包括：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：辦公用房；指揮協(xié)調(diào)用房（指揮大廳,、指揮要素室,、技術(shù)支撐室、值班備勤用房,、配套保障用房,、）；實訓(xùn)演練設(shè)施（基礎(chǔ)訓(xùn)練設(shè)施,、專業(yè)訓(xùn)練設(shè)施）,；裝備儲運設(shè)施（儲運設(shè)施、轉(zhuǎn)運設(shè)施,、貨運場地,、維修保障設(shè)施、附屬設(shè)施）,；航空保障設(shè)施（飛行起降場地,、空管塔臺、氣象設(shè)施,、導(dǎo)航設(shè)施,、通信設(shè)施、任務(wù)保障設(shè)施）,；教學(xué)用房（教學(xué)培訓(xùn)用房,、多功能報告廳）；生活保障設(shè)施（住宿用房,、公共生活設(shè)施）,。

（二）裝備器材建設(shè)：指揮保障類器材；后勤保障裝備物資,；專業(yè)救援物資（地震地質(zhì)災(zāi)害救援裝備,、水域救援裝備、抗洪搶險裝備,、森林滅火裝備,、空中救援裝備）。

（三）信息系統(tǒng)建設(shè)：指揮調(diào)度系統(tǒng),；培訓(xùn)管理系統(tǒng),；裝備儲運系統(tǒng)；運行管理系統(tǒng),。

從上述信息來看,，航救君（公眾號：航空應(yīng)急救援）認為各個區(qū)域中心的建設(shè)按照應(yīng)急管理部印發(fā)的《國家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)指導(dǎo)意見》來實施，其建設(shè)內(nèi)容基本不會脫離這些項目,，可以看出區(qū)域應(yīng)急救援中心統(tǒng)籌了航空應(yīng)急救援基地建設(shè),，包括航空救援所需的附屬設(shè)施,，含飛行起降場、空管設(shè)施,、航行導(dǎo)航設(shè)施,、生活保障設(shè)施等。

航救君（公眾號：航空應(yīng)急救援）高興的看到,，國家區(qū)域應(yīng)急救援中心將航空保障設(shè)施設(shè)備建設(shè)作為重要內(nèi)容,，且公開報道中顯示，應(yīng)急管理部印發(fā)了國家應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案,，這樣看來,，區(qū)域應(yīng)急救援中心和航空應(yīng)急救援基地的建設(shè)是緊密結(jié)合在一起的，航救君相信,，中國航空應(yīng)急救援的春天就要來了,，通用航空事業(yè)的發(fā)展將更上一層樓。

自應(yīng)急管理部組建以來,，先后整合11個部門的13項職責(zé),，其中包括5個國家指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的職責(zé)，我國整合統(tǒng)籌了散布在各行各業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援力量,，這些應(yīng)急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量,。

目前,，應(yīng)急部整合了公安消防、森林武警兩支部隊近20萬人,，轉(zhuǎn)制為國家綜合性消防救援隊伍,，這是應(yīng)急救援的國家隊和主力軍，這是地面救援的中堅力量,。

從公開報道來看,，我國地面救援力量和體系較為有力和完善，但在航空應(yīng)急救援這一塊,，還是短板,。

在世界各國，航空救援的力量主要以直升機為主,，直升機由于可以在空中懸停,、垂直起降，對于起降場地要求低,，因此在航空應(yīng)急救援中發(fā)揮著不可替代的作用,。

直升機發(fā)展的先驅(qū)，美國西科斯基公司締造者西科斯基曾經(jīng)說過“當一個人需要救援的時候,，固定翼飛機只能飛過他的頭頂,，扔下花瓣,，只有直升機能夠快速把他送往醫(yī)院”。

航空救援的最直接的意義在于重視生命,，可以快速對傷員,、病人進行救治，同時也可以帶動一個行業(yè),，促進經(jīng)濟發(fā)展,。

目前發(fā)達國家大多建有完善的航空救援體系，德國的直升機空中救援15分鐘能到達國內(nèi)任何一個地方,；美國的航空醫(yī)療救援覆蓋了全美60%的洲際公路網(wǎng)絡(luò),，能夠為其境內(nèi)84.5%的人口提供20分鐘抵達現(xiàn)場的服務(wù)保障。

當前我國陸地航空救援還處于萌芽起步階段,，救援飛行力量和機隊規(guī)模都很小,，還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這些都是需要加快補齊的突出短板,。

相信在今后一段時間,，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心和航空應(yīng)急救援體系將是應(yīng)急管理部門的一項重要工作，航空應(yīng)急救援體系作為國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分,，具有專業(yè)性強,、技術(shù)與后勤保障復(fù)雜、管理與指揮難度大等特點,，大規(guī)模調(diào)動需要依靠專門機構(gòu)方能實施,，通過幾十年的發(fā)展，發(fā)達國家航空救援己達到了一個相當高的水平,，有許多經(jīng)驗值得我國借鑒,。中航工業(yè)發(fā)展研究中心張廣林研究員在中國應(yīng)急管理雜志上撰寫的《國外航空救援體系的發(fā)展》一文，值得我們學(xué)習(xí),、借鑒,。