張興贏 全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長(zhǎng)

政府工作報(bào)告提出,，加強(qiáng)洪澇,、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御,，做好氣象服務(wù),，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。

“在現(xiàn)場(chǎng)聽到李克強(qiáng)總理講到這點(diǎn)時(shí),，我感到非常興奮,，因?yàn)檫@與我的提案關(guān)系密切，說明自己的研究方向與國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注方向是一致的,?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長(zhǎng)張興贏今年帶來了關(guān)于高度重視和防范氣候變化引發(fā)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的提案,，“我希望這份提案能夠順利立項(xiàng),，給承辦部門一些有用的建議。我愿意積極配合,，落實(shí)提案中的相關(guān)工作,，協(xié)助做好防災(zāi)減災(zāi)工作”。

張利榮 全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司安全環(huán)保部部長(zhǎng)

全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司安全環(huán)保部部長(zhǎng)張利榮認(rèn)為,，要科學(xué)防御洪澇、火災(zāi),、地震等自然災(zāi)害,，首先要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)致災(zāi)機(jī)理研究,，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力,；其次要加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，特別要建強(qiáng)專業(yè)化搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,；再其次是建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系,，打造應(yīng)急救援基地,，宣傳普及應(yīng)急知識(shí),，建立災(zāi)害保險(xiǎn)制度。

鐘章隊(duì) 全國(guó)政協(xié)委員,、北京交通大學(xué)教授

“建立完善的應(yīng)急管理體系非常重要,。事前做好預(yù)防、物資儲(chǔ)備,，事中做到及時(shí)響應(yīng),、快速處理，事后做好安撫托底保障,、盡快恢復(fù)常態(tài),。”全國(guó)政協(xié)委員,、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)建議,，采用5G、AI,、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng),、人機(jī)交互等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建先進(jìn)指揮系統(tǒng),，提高應(yīng)急救援指揮協(xié)同能力,。

胡萬寧 全國(guó)政協(xié)委員、唐山市工人醫(yī)院院長(zhǎng)

全國(guó)政協(xié)委員,、唐山市工人醫(yī)院院長(zhǎng)胡萬寧建議,，由國(guó)家、省,、市分別統(tǒng)籌建立并屬地化管理醫(yī)療衛(wèi)生物資應(yīng)急儲(chǔ)備庫,，同時(shí)要采用“大數(shù)據(jù)預(yù)控”方式，即根據(jù)可能發(fā)生疫情的波及范圍,，由各省,、市,、縣決定儲(chǔ)備庫的數(shù)量和規(guī)模。

胡萬寧委員說,，2003年非典疫情后,，我國(guó)醫(yī)療物資儲(chǔ)備制度逐步建立，但還存在缺陷,，亟需完善,。他建議，將醫(yī)療物資應(yīng)急儲(chǔ)備資金管理從醫(yī)療系統(tǒng)財(cái)政體制中“剝離”,，形成相對(duì)獨(dú)立的資金管理體制,。在資金劃撥方面，由國(guó)家,、省,、市及醫(yī)療物資應(yīng)急儲(chǔ)備單位按比例設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，按比例撥付,；在管理方面,，遵循統(tǒng)一原則，由國(guó)家相關(guān)部門負(fù)責(zé)醫(yī)療物資應(yīng)急儲(chǔ)備資金的整體管理,、把控,、監(jiān)督，各省統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省醫(yī)療物資應(yīng)急儲(chǔ)備資金的整體管理,、把控,、監(jiān)督并與國(guó)家形成完善的上報(bào)機(jī)制，與省內(nèi)各市形成完善的下達(dá)機(jī)制,，各市統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市醫(yī)療物資應(yīng)急儲(chǔ)備資金的整體管理,、把控、監(jiān)督并與省形成完善的上報(bào)機(jī)制,。

針對(duì)目前采用的合同儲(chǔ)備方式,，胡萬寧委員建議，醫(yī)療物資應(yīng)急儲(chǔ)備應(yīng)采用流動(dòng)性儲(chǔ)備方式,，也就是由國(guó)家,、省、市統(tǒng)籌規(guī)劃,，監(jiān)督各儲(chǔ)備單位與企業(yè)簽訂購(gòu)買合同后,，附帶簽訂回收合同。儲(chǔ)備單位從企業(yè)購(gòu)買應(yīng)急物資后,，設(shè)定回收時(shí)間,，由企業(yè)回收購(gòu)買后進(jìn)行售賣，同時(shí)要按照回收數(shù)量,，及時(shí)購(gòu)進(jìn)儲(chǔ)備物資,，確保儲(chǔ)備庫時(shí)刻滿庫,。對(duì)于回收物資存在自然損耗的，儲(chǔ)備單位要對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償,。要利用大數(shù)據(jù),，建立國(guó)家、省,、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)“預(yù)控”制度,，定期通過數(shù)據(jù)預(yù)控平臺(tái)，演練各種范圍疫情的醫(yī)療應(yīng)急物資預(yù)準(zhǔn)備工作,。

施家倫 全國(guó)人大代表,，澳門立法會(huì)議員，澳門民聯(lián)智庫主席

“在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下,，有必要將澳門納入國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急體系當(dāng)中,，為澳門融入國(guó)家發(fā)展大局提供體系保障?！笔┘覀惐硎?，新冠肺炎疫情對(duì)澳門造成了嚴(yán)重沖擊,，居民習(xí)以為常的“粵澳一小時(shí)生活圈”被打破,。

施家倫建議，要設(shè)立粵港澳聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)指揮體系,，更靈活地調(diào)整出入境等各項(xiàng)防控策略,，保障粵港澳大灣區(qū)安全有序恢復(fù)正常往來。同時(shí),，基于港澳閩籍鄉(xiāng)親眾多,，粵閩港澳人員經(jīng)貿(mào)往來密切，還應(yīng)積極協(xié)調(diào)福建省參與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,；在應(yīng)急能力建設(shè),、培訓(xùn)演練等環(huán)節(jié)，給予澳門必要的支持和指導(dǎo),，幫助澳門提升相關(guān)方面的能力,；在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開展疫情監(jiān)測(cè)分析的全國(guó)體系建設(shè)中，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動(dòng)港澳系統(tǒng)與國(guó)內(nèi)系統(tǒng)的技術(shù)銜接,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)港澳系統(tǒng)的技術(shù)互通、結(jié)果互認(rèn),。

周世虹 全國(guó)政協(xié)委員,、一級(jí)律師

“這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情在顯示我國(guó)制度優(yōu)越性的同時(shí)，也暴露出應(yīng)急管理,、突發(fā)事件處置的法律法規(guī)銜接不夠,，粗暴執(zhí)法和不文明執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重,，社會(huì)公眾缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理知識(shí)和理性、服從配合意識(shí)不夠等問題,?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員,、一級(jí)律師周世虹帶來了完善應(yīng)急管理法治保障,、提升突發(fā)事件防控水平的提案?！皯?yīng)該從修改完善法律法規(guī)和依法依規(guī)開展應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作兩方面著力,，在法治軌道上提升突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)水平?！敝苁篮缯f,。

這次疫情應(yīng)對(duì)中出現(xiàn)了諸如封城、封閉管理這種較高級(jí)別的緊急防控措施,。對(duì)此,，周世虹認(rèn)為，“封閉式管理對(duì)于當(dāng)?shù)厝说挠绊懞艽?，涉及生產(chǎn)生活等多個(gè)方面,，目前法律尚未明晰這種重大決定事項(xiàng)該由誰來決定?！敝苁篮缯J(rèn)為,，應(yīng)該在法律層面明確各級(jí)政府、政府有關(guān)部門在突發(fā)事件發(fā)生后能夠采取哪些應(yīng)急管理和處置措施,。

同時(shí),，要進(jìn)一步厘清負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。周世虹認(rèn)為,，對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定的同時(shí),，也要明確各級(jí)政府和其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，對(duì)各級(jí)政府和各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé),、權(quán)限進(jìn)行劃分,，明確規(guī)定能決定采取相關(guān)措施、發(fā)布相關(guān)信息的機(jī)構(gòu)和級(jí)別,?！斑@樣就可以從法治層面形成一個(gè)應(yīng)急體系，在突發(fā)事件發(fā)生后,，各級(jí)政府部門有序采取相應(yīng)措施,，在法治架構(gòu)下開展工作?！敝苁篮缯f,。

此外,，周世虹認(rèn)為統(tǒng)一制定適用于各級(jí)、各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化,、一體化應(yīng)急管理和處置規(guī)則及流程也十分必要,，“根據(jù)突發(fā)事件類別和級(jí)別，統(tǒng)籌設(shè)計(jì),、編制應(yīng)急管理,、處置法律指南和技術(shù)指引，可以確保政令暢通,，精準(zhǔn)實(shí)施”,。