編者按：開啟新征程,，創(chuàng)造新偉業(yè)。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神,，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，11月20-21日,，由人民日報社,、清華大學(xué)指導(dǎo)，人民日報社人民論壇雜志社,、清華大學(xué)國家治理與全球治理研究院,、清華大學(xué)公共安全研究院等聯(lián)合主辦的“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神——第七屆國家治理高峰論壇年會暨2020應(yīng)急管理峰會”在北京人民日報社開幕。本屆國家治理高峰論壇年會由論壇開幕式,、2020應(yīng)急管理峰會,、治理創(chuàng)新經(jīng)驗交流會、2020城市安全管理峰會等單元組成,。

以下為工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司一級巡視員于立志在2020城市安全管理峰會上的演講,。

尊敬的岳清瑞院士、袁宏永院長,，各位嘉賓,、各位朋友：上午好！

今天,，國家治理高峰論壇年會暨城市安全管理峰會在人民日報社隆重舉行,。很高興出席今天的峰會，在此,，我謹(jǐn)代表工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司,，對會議的召開表示熱烈地祝賀！

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作,，提出了一系列新思想、新理念、新要求,、新舉措,，把安全發(fā)展和應(yīng)急管理作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提到了一個前所未有的高度來認(rèn)識,、對待,。發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)對于落實(shí)安全發(fā)展理念、提升全社會安全保障能力和本質(zhì)安全水平,、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重要意義，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,，也是防范化解重大安全風(fēng)險,，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要保障。

充分認(rèn)識發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)的重要意義

安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)是在原安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上整合而來,。安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動提供專用技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè),；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警,、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè),。

我們認(rèn)為：安全產(chǎn)業(yè)側(cè)重于安全保障，主要是應(yīng)用“先進(jìn)技術(shù)裝備”來“保障”“安全生產(chǎn)”等活動,，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,，具有“主動安全”的作用；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)側(cè)重在應(yīng)急處置,，主要是利用“專用產(chǎn)品”去“處置”“突發(fā)事件”,，在突發(fā)事件中進(jìn)行應(yīng)急處置，具有“被動安全”的色彩,。安全產(chǎn)業(yè)以“主動安全”之勢向外擴(kuò)展,，可有效地減緩應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的“被動安全”的壓力；而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)憑“被動安全”之態(tài)向前延伸,，將事故（事件）預(yù)防與安全防護(hù)有機(jī)結(jié)合,，及時預(yù)警預(yù)測各種風(fēng)險和隱患，與安全產(chǎn)業(yè)的“主動安全”具有異曲同工之效,。兩者相輔相成,，既有側(cè)重，又相互包容,。

為此,，我部作為國務(wù)院負(fù)責(zé)安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理的牽頭部門,，今年將安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整合在一起，形成了統(tǒng)一的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè),。因此,，安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)也就形成了統(tǒng)一的“為各類安全保障及應(yīng)急處置活動提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè),。”

發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)是提高公共安全基礎(chǔ)水平的迫切要求,，是保障人民生命財產(chǎn)安全,，提升人民群眾幸福感、安全感的重要支撐產(chǎn)業(yè),，它既具有明顯的公共屬性,，還具備了公益事業(yè)、慈善事業(yè)和福利事業(yè)的性質(zhì),。

大家知道：公益事業(yè)通常是指人們所從事的,，具有一定目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)的,，對社會發(fā)展有影響的,、經(jīng)常性的、不求回報的活動,。發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)恰恰就是以保障人民生命財產(chǎn)安全為目標(biāo),，規(guī)模宏大、產(chǎn)業(yè)鏈齊備,、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著的生產(chǎn),、服務(wù)活動；對受益者而言,，其所感受或免費(fèi)且無需直接回報獲得的安全保障,、應(yīng)急救援、宣傳服務(wù)等利益,，具有明顯的普惠性及公益性,。

在應(yīng)急救援的層面上，發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)具有從事慈善事業(yè)的性質(zhì),。

慈善事業(yè)是人們自愿地奉獻(xiàn)愛心與援助的行為和從事扶弱濟(jì)貧的一種社會事業(yè),。自古以來，賑災(zāi)賒粥,、救助幫扶的善舉人所稱道,。當(dāng)今社會，當(dāng)?shù)卣?、洪水,、火?zāi)以及瘟疫來臨之時，各種食品、衣物,、帳篷以及所有救援工具,、防疫器材都是最寶貴的應(yīng)急物資，社會組織和人們自發(fā)的各種搶險,、救災(zāi),、援助等行為都屬于應(yīng)急處置的范疇，而安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)正是為此提供支撐和保障的產(chǎn)業(yè),。

在安全保障的層面上,，發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)還具有從事福利事業(yè)的性質(zhì)。

各級政府部門,、社會團(tuán)體（機(jī)構(gòu)）等組織,，為人們無償提供的各類資源、服務(wù),、知識,、信息、機(jī)會,、保障或待遇的各種設(shè)施,、制度或措施，極大地改善了人民群眾的生活工作環(huán)境,、提升了人民的幸福感,、安全感及凝聚力。就安全保障而言,，如：道路交通設(shè)施,、安全標(biāo)志、信號燈,；消防設(shè)施,、排水設(shè)施、天氣預(yù)報,；宣傳培訓(xùn),、警示提示、安全疏導(dǎo),、疫情防控等等,，均屬于普惠人民、福利社會,、保障安全,、增進(jìn)幸福的社會福利事業(yè)。而安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)就是為此提供支撐和保障的產(chǎn)業(yè),。

推動安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，在社會危難時刻有助于扶危濟(jì)貧,，拯救人民脫離水火之災(zāi)；在和平年代有助于守護(hù)安康,、福利社會,，保障人民安居樂業(yè)。這正是最廣大人民群眾的熱切期望,，也是新時代社會發(fā)展的鮮明印記,，所謂人心所向，大勢所趨,，可稱之為人心工程,。

安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)既立足于安全防護(hù)、預(yù)警預(yù)測,、源頭治理、標(biāo)本兼治,、整體響應(yīng),、及時處置，又強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案設(shè)計,、高新技術(shù)應(yīng)用,、裝備設(shè)施優(yōu)化、宣傳培訓(xùn)體驗,、文化素質(zhì)提升,；充分依靠黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府組織引導(dǎo),、企業(yè)主體擔(dān)當(dāng),、專業(yè)隊伍保障、社會各界參與,；已逐步形成一頂人民群眾安全的“保護(hù)傘”,、一道幸福生活環(huán)境的“防護(hù)網(wǎng)”、一盞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“紅綠燈”,、一根社會高速發(fā)展的“安全帶”,、一條災(zāi)難危險隱患的“警戒線”、一張解困救死扶傷的“護(hù)身符”,。

安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,，安全（應(yīng)急）體系的不斷完善，安全（應(yīng)急）文化生活的豐富多彩,，必將極大的保障人民群眾身心安康,、提升生活質(zhì)量，增強(qiáng)幸福感,、安全感,，已成為當(dāng)今社會最主要的民生工程之一,。

習(xí)近平總書記指出：中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福,，為中華民族謀復(fù)興,。實(shí)踐證明：發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)既是公益事業(yè)、慈善事業(yè),、福利事業(yè),，更是人心工程、民生工程,，正是中國共產(chǎn)黨人的初心所在,。

發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)，提高防范化解重大風(fēng)險能力

2011年,，《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》中,，正式將安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。

黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)包括“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，創(chuàng)新能力顯著提升,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”“防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全,，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng),，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”,。安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)是以滿足保障人民生命財產(chǎn)安全,、防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對處置各類突發(fā)事件等安全發(fā)展重大需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),，其發(fā)展程度不但決定了當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)安全水平,、社會應(yīng)對災(zāi)難風(fēng)險能力，也決定了今后公共安全體制和國家安全體系的建設(shè)程度,，對于保障國家安全,、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。沒有一個基礎(chǔ)雄厚的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)體系支撐,，就沒有安全可靠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、平安和諧的社會環(huán)境，更沒有人民群眾的幸福和安寧,。

隨著新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展,，新型工業(yè)化成果的不斷升級，人民群眾對日常生活安全的重視程度不斷提高,，社會防范化解各種災(zāi)害,、事故的需求不斷深化，以及重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)產(chǎn)品的引領(lǐng)作用,，推動了我國安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,。目前,，安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)已迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入到快速發(fā)展期,，成為舉世矚目的朝陽產(chǎn)業(yè),，呈現(xiàn)出旺盛而持久的生命力。

當(dāng)前,，安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)已經(jīng)作為全國各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的熱門方向之一,，成為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要內(nèi)容。他們以安全（應(yīng)急）要素為特色,，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙核驅(qū)動,，打造了以安全（應(yīng)急）裝備制造業(yè)和安全（應(yīng)急）服務(wù)業(yè)為主的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)了解,，目前我國安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)年經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過萬億人民幣,，作為前途無量的新興產(chǎn)業(yè)，市場空間廣闊,，成長潛力巨大,，正成為很多地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。

安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),、朝陽產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會穩(wěn)定,、人民幸福的壓艙石，更是防范化解重大安全風(fēng)險的殺手锏,。

齊心協(xié)力,，推動安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

我部作為推進(jìn)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽頭部門，牢固樹立安全發(fā)展理念,，全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央,、國務(wù)院決策部署，大力推動安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。近年來,，我部先后會同國家發(fā)展改革委、科技部,、財政部,、應(yīng)急管理部等國務(wù)院有關(guān)部門，出臺了一系列政策文件,，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)任務(wù),，并提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、促進(jìn)裝備創(chuàng)新的系列具體措施,，積極培育和推動各地發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè),，取得了顯著成效,。

近年來，我部分別會同國家發(fā)展改革委,、科技部和應(yīng)急管理部先后印發(fā)了《國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》和《國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建指南（試行）》,，目前，共設(shè)立了20家國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地,、6家國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（含創(chuàng)建）,，另有5家國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位通過了評審并進(jìn)行了公示。我們積極鼓勵各地為滿足國家公共安全和處置突發(fā)事件需求,，以促進(jìn)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為目的,，建設(shè)集產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新與生產(chǎn)、應(yīng)急培訓(xùn)與演練等功能為一體的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)示范基地,，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展專業(yè)化,、成套化、智能化的安全應(yīng)急產(chǎn)品,，完善區(qū)域安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)鏈,，提升地區(qū)防范化解重大安全風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

女士們,，先生們：

我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃與二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),，已經(jīng)為我們繪制了安全發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，我國安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天已經(jīng)來臨,。讓我們攜起手來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力推動安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，提高防范化解重大安全風(fēng)險能力,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)而努力奮斗,。

最后,，預(yù)祝此次大會圓滿成功。

謝謝大家,！