財政部近日公布《對十三屆全國人大三次會議第8174號建議的答復(fù)》（財庫函〔2020〕13號,，以下簡稱《答復(fù)》），對王貽芳代表提出的《關(guān)于進一步完善科研項目政府采購法規(guī)政策的建議》進行了答復(fù)。

針對該代表提出的各項建議，《答復(fù)》明確將出臺相關(guān)措施。

一是提高預(yù)算單位選擇采購方式的自主權(quán),，修訂完善相關(guān)法律制度,，取消除單一來源以外的采購方式變更審批。針對投標(biāo)人不足3家的情形,，研究完善相關(guān)交易規(guī)則,，提高各種采購方式之間轉(zhuǎn)換的靈活性。

二是完善競爭性采購方式體系,，健全適應(yīng)不同需求特點的交易制度,，形成多種方式相互補充、靈活選擇的交易體系,；放寬預(yù)算單位對采購方式選擇的自主權(quán),，允許預(yù)算單位自主選擇包括競爭性談判、競爭性磋商在內(nèi)的各類競爭性采購方式,，促進政府采購活動高效,、有序開展。

三是持續(xù)優(yōu)化政府采購行政裁決工作機制,，提高投訴處理工作效率,，依法保障政府采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四是對于“允許采購人根據(jù)項目特點及調(diào)研情況決定是否在采購文件中公開預(yù)算金額”的建議,，將在下一步修改相關(guān)法律制度時予以統(tǒng)籌考慮,。

以下為《答復(fù)》全文——

財政部對十三屆全國人大三次會議第8174號建議的答復(fù)（財庫函〔2020〕13號）

王貽芳代表：

您提出的《關(guān)于進一步完善科研項目政府采購法規(guī)政策的建議》收悉。您的建議指出了目前科研項目政府采購中存在的問題,，并對進一步完善科研項目政府采購法規(guī)政策提出了很多有針對性的意見,。經(jīng)研究并商科技部，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來,，為提高科研項目采購效率,，財政部會同有關(guān)部門采取了多項措施，擴大高校,、科研院所的科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)：一是報請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）,，明確高校和科研院所要簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材,，可不進行招投標(biāo)程序,，縮短采購周期；二是印發(fā)《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校,、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號），簡化中央高校,、科研院所科研儀器采購項目變更政府采購方式審批流程,，并實行優(yōu)先審批。下一步,，財政部,、科技部將會同有關(guān)部門充分聽取一線科研人員意見和建議,，督促高校、科研院所將政策積極落實到位,，打通政策落實的“最后一公里”,，更好地支持科研工作的開展。

誠如您所言,，目前科研項目政府采購活動中存在諸如采購預(yù)算編制不科學(xué),、低價競爭、惡意投訴等問題,，影響了預(yù)算執(zhí)行效率,，這些問題也是政府采購活動中普遍存在的共性問題。財政部針對當(dāng)前政府采購實踐中的突出問題,，研究起草了《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）,，已經(jīng)2018年中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過?！陡母锓桨浮访鞔_了強化采購人主體責(zé)任,、健全科學(xué)高效的政府采購交易制度、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境,、健全政府采購監(jiān)督管理和行政裁決機制等多項改革舉措,，力求實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的采購目標(biāo)。為落實上述改革舉措,，財政部啟動了政府采購法律制度的修訂和相關(guān)改革試點工作,，推動各項改革措施盡快落地見效。

關(guān)于您提出的招標(biāo)采購中允許供應(yīng)商現(xiàn)場述標(biāo)及答辯環(huán)節(jié)問題,。根據(jù)政府采購法律制度規(guī)定,，公開招標(biāo)適用于技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，能夠事先明確具體采購需求的采購項目,，故不設(shè)置述標(biāo)及答辯環(huán)節(jié)。對于不能確定詳細(xì)采購需求,、需從供應(yīng)商提供的多種設(shè)計方案中確定解決方案的采購項目,，可與供應(yīng)商進行談判，先確定具體需求再競爭報價,，也可通過談判對多個設(shè)計方案進行綜合比選,，確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。對于您在建議中提到的非標(biāo)準(zhǔn)化科研儀器設(shè)備采購項目,，需采用非公開招標(biāo)采購方式采購的,，若符合競爭性談判、競爭性磋商采購方式相關(guān)情形規(guī)定的,，可以通過中央高校,、科研院所科研儀器設(shè)備項目變更政府采購方式“綠色通道”,，報財政部進行審批后組織采購。下一步,，財政部將按照《改革方案》相關(guān)要求,，完善競爭性采購方式體系，健全適應(yīng)不同需求特點的交易制度,，形成多種方式相互補充,、靈活選擇的交易體系；放寬預(yù)算單位對采購方式選擇的自主權(quán),，允許預(yù)算單位自主選擇包括競爭性談判,、競爭性磋商在內(nèi)的各類競爭性采購方式，促進政府采購活動高效,、有序開展,。

關(guān)于您提出的是否公開采購預(yù)算和最高限價是否允許超過采購預(yù)算問題。公開政府采購預(yù)算是現(xiàn)行政府采購法律制度的規(guī)定,，有助于提高政府采購?fù)该鞫?、廣泛接受社會監(jiān)督，并為供應(yīng)商合理報價提供依據(jù),，防止因供應(yīng)商報價過高,，出現(xiàn)采購活動失敗、影響采購活動效率的情況,。誠如您所言,，非標(biāo)準(zhǔn)化的科研儀器設(shè)備采購項目，由于市場上缺少成熟案例,，很難測算合理的預(yù)算價格,。中央預(yù)算單位可以根據(jù)采購項目執(zhí)行情況適時對項目預(yù)算進行調(diào)整，對于預(yù)算支出總金額不變但需要單獨調(diào)劑政府采購預(yù)算類別和金額的,，由主管預(yù)算單位報財政部備案即可,。對于非標(biāo)準(zhǔn)化科研儀器設(shè)備采購項目，可以根據(jù)市場情況及時對子項目政府采購預(yù)算進行調(diào)劑,，提高項目執(zhí)行效率,。對于您提出的“允許采購人根據(jù)項目特點及調(diào)研情況決定是否在采購文件中公開預(yù)算金額”的建議，我們將在下一步修改相關(guān)法律制度時予以統(tǒng)籌考慮,。

關(guān)于您提出的科研項目允許采購人根據(jù)項目特點設(shè)置特殊的價格分評審規(guī)則問題,。綜合評分法中的價格分是就投標(biāo)人報價進行比較的評審因素，將最低投標(biāo)報價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價,，可以更好地對投標(biāo)報價進行評判,。針對您所述的高品質(zhì)技術(shù)方案價格偏高，不利于供應(yīng)商取得價格高分的現(xiàn)象,，預(yù)算單位可以在綜合評分法中合理設(shè)置價格分權(quán)重,，適當(dāng)提高其他評審因素權(quán)重。為減少低價惡性競爭現(xiàn)象的發(fā)生,，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）明確,，投標(biāo)人報價明顯低于其他合格投標(biāo)人報價且不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理,。

關(guān)于您提出的公開招標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家的變更采購方式審批問題,。根據(jù)目前政府采購法規(guī)定，達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,、服務(wù)采購項目,，若需采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)依法報財政部門批準(zhǔn),。對于您提出的投標(biāo)人不足3家,，需要采用其他采購方式采購的項目，按照現(xiàn)行法律制度規(guī)定,，財政部門仍應(yīng)就招標(biāo)文件的合理性和招標(biāo)程序的合規(guī)性進行審核,，以規(guī)范采購項目管理，避免濫用相關(guān)制度,，維護公平競爭的政府采購市場秩序,。下一步，財政部將按照《改革方案》的要求,，提高預(yù)算單位選擇采購方式的自主權(quán),，修訂完善相關(guān)法律制度，取消除單一來源以外的采購方式變更審批,。針對投標(biāo)人不足3家的情形,，研究完善相關(guān)交易規(guī)則，提高各種采購方式之間轉(zhuǎn)換的靈活性,。

關(guān)于您提出的對供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴行為進行約束問題,。誠如您所言，針對同一采購項目反復(fù)質(zhì)疑投訴,，嚴(yán)重影響了政府采購活動的效率,。對此，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）明確了采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑,，以減少供應(yīng)商在同一采購環(huán)節(jié)反復(fù)質(zhì)疑投訴現(xiàn)象的發(fā)生,。下一步，對于您提出的制定對供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴行為的約束性規(guī)定,，我們將在法律法規(guī)的修訂中統(tǒng)籌考慮,，財政部將持續(xù)優(yōu)化政府采購行政裁決工作機制，提高投訴處理工作效率,，依法保障政府采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,。

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財政部

2020年9月11日