“枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”,，火災是森林的大敵,。近年來，因全球氣候變暖等原因,，全球森林火災呈上升趨勢,，成為當今發(fā)生面廣、危害性大、時效性強,、處置救助極難的自然災害,。據不完全統(tǒng)計，世界每年發(fā)生火災約22萬起,，過火森林面積達640多萬公頃,。

我國是森林草原火災嚴重的國家之一，特別是春季和秋冬季森林草原火災發(fā)生率較高,。改革開放以來,，在黨中央、國務院的正確領導和社會各界努力下,，我國森林草原防火工作有了長足發(fā)展,，森林火災損失大幅度下降。2019年,，全國共發(fā)生森林火災2345起,，其中重大火災8起、特大火災1起,，受害森林面積約13505公頃。

森林草原火災防控任重而道遠,。我國在森林草原火災防控方面做了哪些努力,？有哪些成功經驗？運用衛(wèi)星,、遙感,、地理信息系統(tǒng)等新技術新手段在森林火災監(jiān)控方面發(fā)揮了哪些作用？下一步森林火災防控面臨的挑戰(zhàn)和措施又是什么,？為此,，記者采訪了國家林業(yè)和草原局森林草原防火督查專員王海忠。這位在森林防火戰(zhàn)線工作了近十年的督查專員,，曾多次前往火災一線指導火災撲救工作,，并深入重點林區(qū)調研督導，對我國森林資源生態(tài)分布和森林防火工作現狀非常熟悉,，親眼見證了我國森林防火工作的發(fā)展歷程,。

記者：國務院機構改革組建國家林業(yè)和草原局后，國家森林防火工作機制做了哪些調整,？近年來,，我國在森林草原火災防控方面，取得哪些成效,？

王海忠：2018年機構改革前,，國務院林業(yè)主管部門負責全國森林防火的監(jiān)督和管理工作。國家林業(yè)局下設森林公安局（國家森林防火指揮部辦公室、預警監(jiān)測信息中心）,，承擔國家森林防火指揮部日常工作,，以及打擊涉林刑事犯罪、行政執(zhí)法,、森林防火和林區(qū)社會穩(wěn)定等,。

按照中央最新確定的“三定方案”，國家林業(yè)和草原局主要負責森林草原火災的預防和火情的早期處理,，森林火災的撲救職能劃入應急管理部,。

近年來，我國逐步走出了一條具有中國特色的森林防火發(fā)展道路,。1987年5月6日發(fā)生在大興安嶺的那場特大森林火災,，奪去211條鮮活的生命，燒毀100多萬公頃森林,。慘痛的教訓也是警醒的開端,，正是這次森林火災，成為我國森林防火史的重大轉折點,。

經過30多年的發(fā)展,，我國森林防火工作形成了非常科學的體系,。

一是在制度上,，我們有兩個強有力的抓手，即國務院2008年修訂的《森林防火條例》和2012年頒布的《國家森林火災應急預案》,。這兩個制度文件,，把我國森林防火工作數十年的成功經驗和行之有效的做法用法規(guī)形式固定了下來，這是做好我國森林防火工作最重要的制度保障,。具體來說,，按照《森林防火條例》和《國家森林火災應急預案》規(guī)定，我國森林防火工作實行地方各級政府行政首長負責制,，省長,、市長、縣長,、鄉(xiāng)長各級行政首長是森林防火第一責任人,，一旦發(fā)生火災，就要倒查責任,，防火工作不力的省市,，地方行政領導要被國家森防指約談、追責,。

二是森林防火力量充足,。預防和撲救森林火災,，是世界各國防災減災的重要內容。我國有6萬多名森林公安民警,，2萬名森林消防隊員（原武警森林部隊,，現國家綜合性救援隊伍），全國還有大概13萬人的地方專業(yè)撲火隊,，以及60多萬半專業(yè)撲火隊伍,，100多萬生態(tài)護林員，他們利用科學的火災防控手段,，鑄起一道森林防火之墻,，守護了祖國的綠水青山。

正是抓住了森林防火工作的根本（制度,、力量）,，近10多年來，我國森林防火減災成效顯著,。從2011年到2019年近10年的森林火災數據來看,，我國年均森林火災從1萬多起降到3000起左右，其中99%以上都是較大以下火災,，森林火災受害率為千分之零點四,，遠遠低于世界平均水平,，防控成效十分顯著。

記者：今年“春防”以來,，大大小小的森林火災就有幾百起,。綠水青山就是金山銀山，這一關乎人民切身利益的“綠水青山”我們怎么保,？國家林草局在這方面做了哪些努力？

王海忠：森林草原防火是一項專業(yè)性很強的工作，同時也是一項政治任務,，社會穩(wěn)定、生態(tài)文明建設和社會民生都與防火工作密不可分,。但森林火災,、特別是重特大森林火災的處置為世界性難題。數據顯示,，2019年,，全球共發(fā)生超過450萬起森林火災，每一起的焚燒面積都在一平方公里以上,，為2001年的2.5倍,。

黨的十八大以來，全國各地不斷加大森林資源保護力度,，森林防火形成了以政府為主導,，各部門齊抓共管的格局，森林火災防控水平不斷提高。以東北的吉林省為例,，已經40年沒有發(fā)生重特大森林火災,。總結經驗發(fā)現,，他們有一套完整的預防體系,，包括機構、隊伍,、力量建設,，以及運用衛(wèi)星遙感技術、地理信息系統(tǒng),、視頻監(jiān)測預警等先進信息化手段,，形成空中、地面,、高山瞭望等立體配合的一套全方位監(jiān)控監(jiān)測體系,。舉個例子來說，在東北林區(qū)地勢較高的單位場院里,，都會有一面按火險等級高高懸掛的旗幟,，從低到高分為藍色、黃色,、橙色和紅色,。當地老百姓每天要“見旗行事”“看旗用火”，如果這天升起來的是紅色旗子,，就意味著當前火災風險極高,，堅決不能用火，包括做飯用火,。從預防上來說,，這樣的旗式，變人盯人為自覺行為,，旗子就是發(fā)令槍,，當地百姓也都自覺遵守。此外,，風險等級高的天氣里,，不僅不能動火，有的地方還會直接拉閘限電,，這樣就有效減少了人為火災的發(fā)生,。

2020年春季以來，我國大部地區(qū)特別是西南,、華南等地氣溫偏高,、降水偏少,，森林草原火險等級居高不下，加之新冠肺炎疫情席卷全國,，各級林草部門面臨疫情,、火情雙防雙控的嚴峻形勢。春防以來,，國家林草局先后4次召開全國林草系統(tǒng)電視電話會議,，多次下發(fā)專項通知，全面安排森林草原防火隱患排查,、疫情防控等工作,。會同應急部組織野外火源專項治理行動，扎緊扎牢防火巡護,、火源管理等森林草原火災預防全過程防控鏈條,。同時，分別召開了南方,、北方林草系統(tǒng)視頻調度會,，通報重點地區(qū)火險形勢，分析會商火情動態(tài),，緊盯重點時段,，科學指導重點火險區(qū)的因險設防、因災而動,。指導地方100多萬護林員護草員進行巡山護林,，嚴格管控火源，廣泛開展防火宣傳活動,，提高全民防火意識,，營造濃厚的防火氛圍。此外,，還組織國家林草局所屬的15個森林資源監(jiān)督專員辦開展了專項防火督查,，會同應急部對北京、河北等十多個省市區(qū)聯合開展防火督查,，堅決整治防火隱患，嚴格實行24小時防火值班制度,，督導各地值班情況,，實時掌握火情信息。動員林草系統(tǒng)專業(yè),、半專業(yè)森林防撲火隊伍適時集中住宿,，嚴陣以待，及時處置突發(fā)火情,，努力做到“打早,、打小,、打了”。全力配合應急部門開展火災撲救,。在應對今年春防期間北京,、山西、四川等地突發(fā)森林火災中,，國家林草局先后派出了7個工作組參與協(xié)調指導撲救,，并且緊急調撥了價值1000多萬元的裝備、物資用于火災撲救,，全力以赴抓好森林草原防火工作,。

記者：從4月9日國新辦召開的新聞發(fā)布會上了解到，近十年已查明火因的森林草原火災中,，人為原因引發(fā)占到總發(fā)生量97%以上,。請介紹一下我國森林防火采用了哪些方法和技術手段，做到山有人看,、林有人護,、火有人管、責有人擔,。

王海忠：森林草原火災是受人為的因素影響較大的自然災害,。近期山西、四川,、云南,、山東等地發(fā)生的火災，多數都是人為因素引起,。如何達到早發(fā)現,、早處置？根據國際上防火工作管理的經驗,，以及我們這么多年來森林草原防火工作的實踐,，主要采取了以下方法和技術手段。

第一,，在火源管控上,，主要延用傳統(tǒng)的管理模式，利用各類責任制度,、管理規(guī)定,，以及死看死守等手段，在重點時期,、關鍵時段守住野外火源管控的第一道防線,，緊盯地頭、路口,、村邊,，實現瞭望哨聯防聯控,，達到“封住山、看住人,、管住火”的目的,。

第二，在預警預報方面,，充分應用現代科技手段,，通過氣象分析、專家研判,，準確掌握哪些地區(qū)近期高溫,、干旱，大風天氣增多,，及時發(fā)布高森林火險警報,、信號，預警當地科學采取防控手段,，防患于未然,。

第三，在監(jiān)測報告方面,，一方面在林區(qū)制高點設置火情瞭望臺,，通過望遠鏡在山上瞭望，發(fā)現火情,，及時報告,；另一方面發(fā)揮100萬生態(tài)護林員的作用，通過網絡將生態(tài)護林員手持終端與后臺護林員管理系統(tǒng)相連接,，隨時掌握每片林地情況,；同時，還運用衛(wèi)星監(jiān)測,、飛機巡護等手段,，包括北斗衛(wèi)星、高分衛(wèi)星數據等現代新興技術,，及時發(fā)現熱點和火情,，有效做到“早發(fā)現、早處置”,。

總之,，天上有衛(wèi)星、空中有飛機,、山上有瞭望塔、視頻監(jiān)控,，地面還有大量護林員巡護,，加上各個卡口人員的嚴防死守,，形成了一個空天地立體化監(jiān)測控管網格，進而做到“早發(fā)現,、早報告,、早撲滅”。

記者：目前我國森林防火需要在哪方面進一步加強,？還面臨哪些挑戰(zhàn),？下一步計劃是什么？

王海忠：自然資源部陸昊部長多次強調,，“打小火就是防大火”,。總結這些年的主要做法,，森林防火工作的核心就是要堅持“預防為主,，積極消滅”的工作方針，把火情控制在萌芽階段,。當前,，我國森林防火還有不少薄弱環(huán)節(jié)，一是森林防火基礎設施還比較薄弱,。雖然國家投資力度在逐年增加,，卻仍無法滿足需求。就路網密度來說,，東北,、內蒙古國有林區(qū)每公頃林地中只有1.8米路（歐美等發(fā)達國家達到20-30米/公頃），隊員要背著風力滅火機,，抬著水泵上山,，撲火作戰(zhàn)非常困難。二是森林防火的壓力越來越大,，我國每年新增造林面積1億畝,，原始林區(qū)的生態(tài)越來越好，地上的可燃物也越積越厚,，森林防火壓力越來越大,。三是科技研發(fā)能力不足。上世紀80年代打火使用的風力滅火機和二,、三號工具,，目前仍屬最主要的撲火用具，一直沒有更高效的新產品替代,。一旦著大火,，火上了樹冠，人員無法靠近,，這些手段就都不能用了,。四是用于森林防滅火的飛機數量偏少,。全國能吊桶的飛機不超過50架，且受氣候,、風力等條件限制多,，不能滿足應急之需。

當前,，森林防火面臨的最大挑戰(zhàn),，還是全民防火意識亟待提高。每到森林防火的關鍵期,，國家,、政府及相關部門出動大量人力到重點省區(qū)、林區(qū)去督促,、檢查,，基層一線也出動大量人力到田間、地頭,、山頭,、路口去堵，就這樣防也難免百密一疏,。雖然林區(qū)的百姓防火意識較高,，但也還是要天天講，月月講,，年年講,。著過火的地方老百姓知道火厲害，沒著過火的地區(qū)群眾還普遍存有僥幸心理,。

森林草原防火工作永遠在路上,。下一步，我們將進一步調整完善森林草原防火工作體制機制,，堅持需求導向,，加大高新技術尤其是遙感衛(wèi)星、無人機,、雷達監(jiān)控等的推廣應用,，提高早期火情發(fā)現能力，加大風力滅火,、以水滅火,、空中滅火新裝備研發(fā)，圍繞森林草原火災預警監(jiān)測,、特殊山地林火撲救,、撲火隊員安全、森林可燃物調控、雷擊火防控等方面開展基礎理論,、實用技術開發(fā)推廣研究,，采取一切有效措施，加強火災防范和火情早期處理工作,，最大限度地減少火災損失，全力維護國土生態(tài)和人民群眾生命財產安全,！