摘 要：大型活動(dòng)警衛(wèi)防爆安檢工作,，對(duì)于確保警衛(wèi)對(duì)象的絕對(duì)安全起著舉足輕重的作用,。在總結(jié)“亞信峰會(huì)”等大型活動(dòng)警衛(wèi)防爆安檢工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從指揮,、防控,、情報(bào),、大安檢,、保障等五個(gè)方面對(duì)國際大型活動(dòng)警衛(wèi)防爆安檢工作機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：大型活動(dòng),；亞信峰會(huì),；防爆安檢；工作機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),，國際地位不斷提升，我國參與國際事務(wù)和交流活動(dòng)日益增多,，在我國舉辦的國際性大型活動(dòng)更加頻繁,，警衛(wèi)任務(wù)愈加繁重。然而,，當(dāng)前國內(nèi)外恐怖活動(dòng)也日趨猖獗,，“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”勢(shì)力不斷抬頭，安全形勢(shì)不容樂觀,。大型活動(dòng)現(xiàn)場往往警衛(wèi)對(duì)象集中,，活動(dòng)透明度高，實(shí)施破壞的傷亡和社會(huì)影響大,，已經(jīng)成為恐怖分子進(jìn)行破壞活動(dòng)的首選目標(biāo),。如何做好大型活動(dòng)的警衛(wèi)防爆安檢工作，確保警衛(wèi)對(duì)象的絕對(duì)安全成為警衛(wèi)工作面臨的新課題,。

上海作為中國的國際航運(yùn)金融中心,，自改革開放以來，承辦了APEC會(huì)議,、世博會(huì)等一系列國際性大型活動(dòng),。2014年5月，亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)在上海成功舉辦,。峰會(huì)期間,，警衛(wèi)對(duì)象高度集中，活動(dòng)安排交叉密集,，各項(xiàng)防爆安檢任務(wù)異常繁重,。上海警衛(wèi)防爆安檢工作通過多次大型活動(dòng)的歷練，積累了較豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),，也逐漸從一個(gè)部門包攬一切,、集中培訓(xùn)、倉促上崗的簡單模式,，發(fā)展成為多部門,、多警種、軍地聯(lián)勤,、立體構(gòu)架,、整體防控的全方位、多層次,、系統(tǒng)性的超大規(guī)模安檢新格局,。本文主要基于亞信峰會(huì)警衛(wèi)防爆安檢工作的實(shí)踐，著重從指揮,、防控,、情報(bào)、大安檢,、保障5個(gè)方面探討國際大型活動(dòng)警衛(wèi)防爆安檢工作機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行,，為今后國際大型活動(dòng)警衛(wèi)防爆安檢工作的開展提供借鑒。

一,、加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào),，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建快速聯(lián)動(dòng)指揮體系,。

指揮體系的構(gòu)建是確保安檢工作有序,、嚴(yán)密實(shí)施的關(guān)鍵,，是確保警衛(wèi)防爆安檢勤務(wù)高效、快速運(yùn)行的前提條件,。大型活動(dòng)警衛(wèi)防爆安檢工作往往場次多,、面積大、情況復(fù)雜,。因此,，僅僅依靠一個(gè)或幾個(gè)部門已經(jīng)無法完成大型活動(dòng)警衛(wèi)防爆安檢工作，需要建立一個(gè)職責(zé)清晰,、勤務(wù)聯(lián)動(dòng),、指揮順暢、反應(yīng)快捷的安檢聯(lián)動(dòng)指揮體系,。首先,，應(yīng)由警衛(wèi)部門牽頭，公安,、消防,、機(jī)場、軍隊(duì)等在內(nèi)的多部門,、多兵種共同聯(lián)合組成防爆安檢組,，各部門指定分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，建立安檢聯(lián)席會(huì)議制度,，及時(shí)溝通協(xié)調(diào),，部署任務(wù)，整合各方安檢資源,，舉全國之力,，發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，形成統(tǒng)一部署,、集中調(diào)用,、相互聯(lián)動(dòng)、各司其職的快速聯(lián)動(dòng)組織架構(gòu),。其次,，構(gòu)建以點(diǎn)、線,、面為橫向,，水、陸,、空為縱向的全方位立體防控體系,，采取指揮協(xié)調(diào)、組織管理,、運(yùn)行處置三個(gè)層次從上至下的直線式指揮運(yùn)行架構(gòu),，建立以人身,、物品、場地,、車輛,、水域,、空中等安檢職能進(jìn)行劃分的工作模式,，充分發(fā)揮各安檢專業(yè)優(yōu)勢(shì)和力量，做到協(xié)調(diào)一致,，無縫銜接,。此外，由警衛(wèi)部門牽頭負(fù)責(zé)防爆安檢工作的指揮,、決策,、預(yù)算、人力,、協(xié)調(diào),、籌備和實(shí)施，制定警衛(wèi)防爆安檢工作計(jì)劃,、方案和處置預(yù)案,，明確安檢內(nèi)容和要求，落實(shí)責(zé)任單位,，嚴(yán)密各項(xiàng)措施,，確保警衛(wèi)住地和活動(dòng)現(xiàn)場以及進(jìn)入上述場所的人員及隨身物品、行李,、貨物,、車輛安檢的全面“干凈”，并落實(shí)專業(yè)力量隨時(shí)做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備,，對(duì)爆炸物品(或可疑物品) 能夠及時(shí)辨別和排除,。

二、制定操作規(guī)范,，明確責(zé)任分工,，構(gòu)建科學(xué)預(yù)先防控體系。

為確保大型活動(dòng)中警衛(wèi)防爆安檢工作的有效,、有序開展,，需要對(duì)人身、場地,、車輛安檢,、涉爆現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)范，使參戰(zhàn)單位和人員熟悉各自職責(zé)和分工,，掌握工作方法和流程,。通過制定一系列具有可操作性的規(guī)范文件和操作手冊(cè),，指導(dǎo)安檢人員的具體行為，可避免安檢人員在工作中的隨意性和盲目性,，使防爆安檢工作更為科學(xué)和規(guī)范,。如，在亞信峰會(huì)期間,，通過制定《警衛(wèi)勤務(wù)防爆安全檢查實(shí)施辦法》《警衛(wèi)防爆安全檢查工作操作手冊(cè)》《大型活動(dòng)警衛(wèi)防爆安檢工作政策規(guī)范》等相關(guān)文件和手冊(cè),，從警衛(wèi)防爆安檢的執(zhí)法依據(jù)、工作性質(zhì),、指導(dǎo)思想,、組織機(jī)構(gòu)、器材裝備,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、信息調(diào)研、勤務(wù)組織實(shí)施方法等多方面進(jìn)行規(guī)范,，確立了警衛(wèi)防爆安檢的整體模式,，增強(qiáng)了執(zhí)法的透明度和權(quán)威性。

在制定各部門操作規(guī)范,，明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上,，還需加強(qiáng)預(yù)先防控工作，構(gòu)建預(yù)先防控體系,。沒有預(yù)先掌控,、提前部署的防控機(jī)制，警衛(wèi)防爆安檢工作就無法有的放矢,，科學(xué)部署,。因此，要按照工作規(guī)范的具體要求,，協(xié)調(diào)各部門做好各項(xiàng)前期籌備工作,，為任務(wù)期間的防爆安全檢查打下扎實(shí)基礎(chǔ)。首先,，加強(qiáng)前期布控,。對(duì)涉及場所的新建、改建,、裝修工程進(jìn)行前期控制,，確保施工材料的安全和施工人員的可靠，并聯(lián)系場所管理人員加強(qiáng)其空調(diào),、強(qiáng)弱電,、水處理、電梯等重要設(shè)施以及重要樓層的值守和檢查；對(duì)確定警衛(wèi)對(duì)象住地和活動(dòng)的區(qū)域提前設(shè)置安檢點(diǎn),，對(duì)進(jìn)入的人員和車輛,、物品實(shí)施前期安檢，并對(duì)參與工作的有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格的背景審查和備案,。其次,，加強(qiáng)場地調(diào)研。對(duì)涉及的住地和活動(dòng)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘查,，對(duì)一些重要的住地及場所的建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行精確測繪,，繪制平面結(jié)構(gòu)圖，并對(duì)建筑體內(nèi)的各種管道口,、重要設(shè)施,、裝修裝飾進(jìn)行標(biāo)定，做到“一知”,、“一預(yù)”，即知道場所及其周邊的結(jié)構(gòu)和環(huán)境特點(diǎn),，預(yù)測犯罪分子可能襲擊的部位[1],，制定科學(xué)合理的防控措施和安檢預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的安全檢查,，確保安檢工作周密有序開展,。再次，加強(qiáng)器材籌備,。針對(duì)場地,、人身、車輛,、物品等不同安檢對(duì)象所需器材數(shù)量及配備進(jìn)行調(diào)研,。根據(jù)場地的區(qū)域面積、建筑結(jié)構(gòu),、實(shí)際環(huán)境等因素確定使用安檢器材的種類和數(shù)量,，并對(duì)需要架設(shè)人身及物品安檢設(shè)備的重要場所通道口及其流量進(jìn)行調(diào)研，確定安檢設(shè)備的型號(hào),、數(shù)量和設(shè)置的具體位置,，統(tǒng)計(jì)所需安檢人員的崗位和數(shù)量，為安檢工作提供可靠依據(jù),。同時(shí),，調(diào)研安檢設(shè)備資源，積極聯(lián)系有關(guān)部門提前做好調(diào)用準(zhǔn)備,，并明確安檢設(shè)備運(yùn)輸,、裝卸方式。

三、注重情報(bào)搜集,，強(qiáng)化信息研判,，建立警衛(wèi)防爆安檢勤務(wù)分級(jí)體系。

及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)信息不僅是警衛(wèi)部署的重要依據(jù),，也能夠指導(dǎo)防爆安檢工作采取有針對(duì)性的措施,，做到防患于未然。在大型活動(dòng)警衛(wèi)工作中,，主要通過資源共享,、案例分析、理論研究等工作來加強(qiáng)情報(bào)信息搜集研判,。首先,，在地方政府和市局機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，依托國家安全部門和軍情部門等相關(guān)單位,，積極調(diào)動(dòng)各種資源,，建立暢通的信息交互網(wǎng)絡(luò)，形成資源及時(shí)共享,、信息及時(shí)溝通,、情報(bào)研判準(zhǔn)確的平臺(tái)，最大限度地占有各種情報(bào)信息,，減少爆炸恐怖襲擊的可能性,。其次，注重日常防爆炸情報(bào)信息的收集和研究,，通過各種渠道和方式,，收集和探討已經(jīng)或可能會(huì)用于爆炸恐怖襲擊的技術(shù)，對(duì)國內(nèi)外先進(jìn)的防范預(yù)案和手段進(jìn)行仔細(xì)分析,，汲取經(jīng)驗(yàn),，從而制定在警衛(wèi)實(shí)戰(zhàn)中具有可操作性的對(duì)策和措施。此外,，防爆專業(yè)人員要加強(qiáng)對(duì)防爆專業(yè)技術(shù)理論的研究,，盡可能地了解國內(nèi)外爆炸專業(yè)領(lǐng)域的最新技術(shù)及動(dòng)態(tài)，從多方位深入探討相關(guān)專業(yè)應(yīng)用技術(shù)的原理及操作,，分析其應(yīng)用到恐怖活動(dòng)中的可能性,，并及時(shí)制定預(yù)見性的應(yīng)對(duì)方案，供上級(jí)決策,。

在大型活動(dòng)中,，警衛(wèi)對(duì)象和警衛(wèi)活動(dòng)的級(jí)別不同，警衛(wèi)部署也會(huì)有所側(cè)重,。在建立情報(bào)信息會(huì)商制度,，獲得準(zhǔn)確情報(bào),，并作出正確研判的基礎(chǔ)上，要構(gòu)建警衛(wèi)防爆安檢勤務(wù)分級(jí)體系,，即根據(jù)警衛(wèi)對(duì)象的規(guī)格,、危險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)、警衛(wèi)活動(dòng)的影響規(guī)模以及活動(dòng)場所的安全系數(shù)等情況,，按不同標(biāo)準(zhǔn)劃分相應(yīng)等級(jí),，分層次組織實(shí)施。如,，在亞信峰會(huì)期間,，根據(jù)情報(bào)研判和警衛(wèi)規(guī)格的不同，相應(yīng)制定不同的警衛(wèi)防爆安檢勤務(wù)模式,，對(duì)每一級(jí)勤務(wù)的警衛(wèi)規(guī)格要求,、危險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)以及活動(dòng)的影響規(guī)模都作出了明確的劃定，并對(duì)每一級(jí)勤務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo),、安檢方式,、警力部署和器材配備也作出了具體規(guī)范，使警衛(wèi)人員能夠有效把握警衛(wèi)防爆安檢工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵,，提高警衛(wèi)防爆安檢工作的針對(duì)性,、有效性和可操作性，最大限度地發(fā)揮警衛(wèi)防爆安檢的縝密防范作用,。

四、樹立“整體防控”理念,，構(gòu)建“立體化,、全方位、多層次”大安檢體系,。

經(jīng)過歷次大型活動(dòng)警衛(wèi)任務(wù)的實(shí)踐證明,，確保“核心”安全固然重要,，但如果缺少“整體防控”理念,，忽視社會(huì)面或外圍防控，必然為“核心”的安全工作帶來壓力和被動(dòng),，容易發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的安全責(zé)任事故,。因此，通過建立“大安檢”工作機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)一切安檢力量,，按照“守住邊、穩(wěn)住面,、保住點(diǎn)”的三張網(wǎng)防范思路,，固化“統(tǒng)一指揮、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、分級(jí)響應(yīng),、快速處置”四大工作模式,，構(gòu)建立體防控網(wǎng)，以面保點(diǎn),、確保核心,，將不安全因素消滅在萌芽之中、核心之外,，逐步建立面向當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn)的“大安檢”防爆安檢協(xié)作機(jī)制，是落實(shí)“整體防控”的反恐防爆安檢工作的有效途徑,，也是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)的重要組成部分,。

一是構(gòu)建統(tǒng)一指揮模式。通過建立安檢聯(lián)席會(huì)議和制定聯(lián)絡(luò)員制度,，在市公安局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下,，由警衛(wèi)局進(jìn)行多方力量的調(diào)動(dòng)和信息的溝通，使其既能各司其職,，又能相互聯(lián)動(dòng),，共同防范。任務(wù)期間,，每個(gè)安檢部門要明確聯(lián)系人,，定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)當(dāng)前警衛(wèi)形勢(shì)以及安檢力量的協(xié)調(diào)部署進(jìn)行及時(shí)溝通,，有效整合各方安檢資源,，形成合力。

二是構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)模式,。通過依托公安,、機(jī)場、鐵路,、交通,、海事、陸?？哲?、武警部隊(duì)等相關(guān)部門多個(gè)方面的安檢力量，按照“突出重點(diǎn),、以面保點(diǎn)”的工作指導(dǎo)原則,，以確保警衛(wèi)對(duì)象絕對(duì)安全為核心，以落實(shí)社會(huì)面防范控制為保障,，舉全國之力,，軍,、警、地多方聯(lián)勤,，全面落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任和工作措施,，確保各項(xiàng)警衛(wèi)安檢任務(wù)的順利完成。

三是構(gòu)建分級(jí)響應(yīng)模式,。在警衛(wèi)勤務(wù)等級(jí)體系的基礎(chǔ)上,，社會(huì)面也要實(shí)行安保勤務(wù)等級(jí)模式，即根據(jù)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和警衛(wèi)活動(dòng)等級(jí),，機(jī)場,、鐵路、碼頭,、軌道和公共交通等相關(guān)安檢部門按照不同的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)措施,，達(dá)到統(tǒng)一部署、整體防控的目的,，使“護(hù)城河”和社會(huì)面安檢相呼應(yīng),，真正做到以面保點(diǎn)。

四是構(gòu)建快速處置模式,。首先,，在每次大型活動(dòng)前，都要根據(jù)現(xiàn)場情況制定相應(yīng)防爆處置預(yù)案,，規(guī)范相關(guān)安檢部門的操作流程和處置方法,，配備必要的防爆處置器材，并使每個(gè)安檢人員都明確職責(zé),、掌握技能,。其次，每個(gè)安檢單元還要進(jìn)行多次快速處置各種突發(fā)事件的模擬演練,，提高其在實(shí)戰(zhàn)時(shí)操作準(zhǔn)確、處置妥當(dāng)?shù)哪芰?。此外,，建立扁平化的處置機(jī)制，即在活動(dòng)現(xiàn)場配備特勤人員和排爆裝備,。如遇突發(fā)事件,，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人可直接調(diào)用資源，進(jìn)行現(xiàn)場快速處置,，盡可能地減少損失,，降低影響。

五,、以建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為主線,，以培訓(xùn)和科技為后盾,，搭建服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的警衛(wèi)防爆安檢保障體系。

建立一支專業(yè)的防爆安檢隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)日益猖獗的爆炸恐怖活動(dòng)的需要,，也是確保警衛(wèi)對(duì)象和警衛(wèi)目標(biāo)絕對(duì)安全的重要力量,。面對(duì)大型活動(dòng)中構(gòu)建“大安檢”機(jī)制的要求，必須以培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍為主線,，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和裝備保障兩個(gè)體系建設(shè),，搭建以警衛(wèi)防爆安檢為重心，各方安檢力量為支撐的“大安檢”保障體系,。

在一些大型活動(dòng)中,，警衛(wèi)部隊(duì)自身的安檢警力不足，往往通過抽調(diào)民警進(jìn)行短期培訓(xùn)解決,。但是,，防爆安全檢查工作技術(shù)性強(qiáng)，涉及領(lǐng)域廣泛,，需要長期經(jīng)驗(yàn)的積累,，僅僅通過短期培訓(xùn)還不能適應(yīng)當(dāng)前警衛(wèi)防爆安檢工作形勢(shì)的需要。因此,，必須逐漸建立長效的培訓(xùn)機(jī)制,，逐步形成以場地和人身安檢為科目，專訓(xùn)與普訓(xùn)相結(jié)合,，軍警與地方相依托的培訓(xùn)保障體系,。通過定期對(duì)防爆安檢人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使警衛(wèi)防爆安檢力量形成梯隊(duì)式警力資源配置,。平時(shí)具備妥善處置一般性防爆安檢的能力,，當(dāng)遇到大型活動(dòng)時(shí)，又可集中調(diào)用,，達(dá)到以戰(zhàn)促訓(xùn),、實(shí)戰(zhàn)磨練的目的。一是進(jìn)行專業(yè)場地安檢培訓(xùn),。建立防爆安檢人才數(shù)據(jù)庫,，針對(duì)專業(yè)防爆安全檢查勤務(wù)需要，進(jìn)行基礎(chǔ)理論,、裝備應(yīng)用,、實(shí)戰(zhàn)模擬、崗位練兵,、復(fù)訓(xùn)強(qiáng)化等內(nèi)容培訓(xùn),，使防爆安檢人員具備扎實(shí)的理論功底，能夠熟練使用高科技設(shè)備,，掌握高尖端技術(shù),。通過對(duì)場地安檢技能,、涉爆現(xiàn)場組織指揮等內(nèi)容的反復(fù)大強(qiáng)度的訓(xùn)練，以及參與警衛(wèi)防爆安檢工作實(shí)踐,，培訓(xùn)出一批本崗位業(yè)務(wù)能手,，形成防爆安檢的專業(yè)隊(duì)伍。二是進(jìn)行人身安檢培訓(xùn),。建立以人身,、物品檢查為主的安檢人才數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行基層民警X光機(jī),、安全門,、炸藥探測器、車輛檢查等內(nèi)容的操作培訓(xùn),。針對(duì)警衛(wèi)防爆安全檢查任務(wù)需要,，對(duì)指揮員、骨干力量進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn),。通過以民航機(jī)場安檢資源為依托,，以公安專科學(xué)校為培訓(xùn)基地,，分批,、分班進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，并且每年再進(jìn)行復(fù)訓(xùn)鞏固和提高,。三是進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn),。對(duì)已經(jīng)具備相關(guān)安檢技能的借調(diào)安檢人員進(jìn)行基礎(chǔ)性與實(shí)戰(zhàn)性相結(jié)合的強(qiáng)化培訓(xùn)。通過對(duì)他們進(jìn)行執(zhí)行重大警衛(wèi)安檢任務(wù)崗前的臨戰(zhàn)動(dòng)員,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練,，使其進(jìn)一步鞏固自身安檢技能，同時(shí)明確各自職責(zé)分工,。四是進(jìn)行普及培訓(xùn),。對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行防爆安檢基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能培訓(xùn)，包括對(duì)公安?？茖W(xué)員和晉升警銜民警進(jìn)行培訓(xùn),，對(duì)各分(縣)局及相關(guān)單位在職民警進(jìn)行培訓(xùn)，以及對(duì)參與警衛(wèi)任務(wù)的相關(guān)單位和部門人員進(jìn)行培訓(xùn),，等等。[1]

與此同時(shí),，加強(qiáng)裝備保障體系建設(shè),，加快裝備配備和升級(jí)步伐，是警衛(wèi)部隊(duì)科技強(qiáng)警的重要標(biāo)志,，也是順利完成各項(xiàng)警衛(wèi)任務(wù)的重要條件,。特別是在警衛(wèi)防爆安檢工作中,，采用先進(jìn)的技術(shù)手段能夠彌補(bǔ)人工檢查的不足，提高安全系數(shù),，達(dá)到事半功倍的效果,。針對(duì)大型活動(dòng)中安檢場地面積大，人員,、物品安檢量大且集中,，使用設(shè)備繁多復(fù)雜且價(jià)格昂貴等特點(diǎn)，可以采用進(jìn)口與國產(chǎn)器材相結(jié)合,、購買與租賃方式相結(jié)合,、一般裝備與特種裝備相結(jié)合的方式配備安檢器材。堅(jiān)持“大安檢”工作理念,，本著“節(jié)約,、高效、穩(wěn)步發(fā)展”的原則,，整合各方安檢裝備資源,，建立警衛(wèi)防爆安檢設(shè)備精良、功能齊全,、性能可靠,、機(jī)動(dòng)靈活、保障有力的安檢裝備體系,。