摘要：從5.12汶川地震和4.20蘆山地震可以看出,，如何充分運(yùn)用各種通信手段，提高應(yīng)急通信救災(zāi)效率,，不僅是技術(shù)上的問題,，更重要的是在平時要有完善的應(yīng)急預(yù)案和充分訓(xùn)練演練,，才能在突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生時，順利地保障政府和人民群眾的通信需求,。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急通信 現(xiàn)狀反思 未來思考

1 引言

四川地形復(fù)雜多樣,，全省地質(zhì)條件惡劣，自然災(zāi)害多發(fā),，通信受災(zāi)頻繁,。經(jīng)過多年的通信建設(shè)，四川電信建成了省,、市,、縣、鄉(xiāng)4級通信網(wǎng)絡(luò),。受四川復(fù)雜地形的局限,，通信網(wǎng)絡(luò)仍有較多的薄弱環(huán)節(jié),，主要體現(xiàn)在局部網(wǎng)絡(luò)安全性差，容易受地質(zhì)災(zāi)害的破壞造成通信中斷,。

2008年5.12汶川大地震,，造成四川48個縣的通信設(shè)施遭受巨大破壞，其中阿壩汶川,、黑水等7個縣和239個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全中斷與外界的聯(lián)系,。四川電信在地震中光纜、電纜累計受損1.03萬皮長公里,，影響用戶約770萬戶,。

自2008年5.12汶川大地震發(fā)生以來，四川電信通過提高網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)備份能力和通信基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力,，加強(qiáng)應(yīng)急通信建設(shè),，完善應(yīng)急通信預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練等措施,，加強(qiáng)抗災(zāi)應(yīng)急通信體系建設(shè),，使四川電信抗災(zāi)應(yīng)急能力有了很大的提高。

2 四川電信應(yīng)急通信現(xiàn)狀

在2013年4.20蘆山地震中,，寶興,、蘆山、天全3個縣的33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有31個通信全阻,，88個基站有59個中斷,，近12萬用戶受到影響。經(jīng)過四川電信快速應(yīng)急響應(yīng),，奮力拼搏,，震后106h就全面恢復(fù)了災(zāi)區(qū)手機(jī)、寬帶和固定電話通信,。雖然本次應(yīng)急救災(zāi)成效顯著,，但也再次暴露了目前通信保障的薄弱環(huán)節(jié)，主要凸顯在寶興縣城“信息孤島”問題,。

寶興縣城位于四川西部,，夾金山下，全境以高山地貌為主,。地勢西北高,，東南低，地表崎嶇,，斷裂密集,，按海拔高度分為高山、中山、低山及河谷平壩4個地貌類型區(qū),。4.20蘆山地震中,，省道210線路基路面損毀172處，128km,，縣鄉(xiāng)村公路損毀428處,，379km。中國電信光纜網(wǎng)絡(luò)多沿公路架設(shè),，損毀光纜線路達(dá)600km,。沿省道210公路架設(shè)的雅安—寶興—馬爾康干線光纜多處因塌方損毀，造成寶興至雅安,，寶興至馬爾康南北兩個方向光纜全部中斷,，其他運(yùn)營商的光纜也無一幸免，寶興縣對外通信全部中斷,。
5.12汶川大地震后,，四川電信抓緊網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)備份建設(shè)。市州核心局點(diǎn)方面,，除條件較差的甘孜分公司外,，其余20個本地網(wǎng)都具有2個核心機(jī)樓，實(shí)現(xiàn)異地,、異址相互備用,；光纜傳輸方面,，多數(shù)市,、縣城區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)局點(diǎn)建成光纜環(huán)網(wǎng)，發(fā)達(dá)區(qū)域建成網(wǎng)狀網(wǎng),。由于通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)受地理?xiàng)l件影響太大,，四川盆地周邊的通信網(wǎng)絡(luò)安全仍存在以下問題。

(1)盆地周邊市縣經(jīng)濟(jì)多欠發(fā)達(dá),，縣城普遍只有一個縣級核心局點(diǎn),，這就存在“一點(diǎn)癱瘓，中斷一縣”的隱患,。

(2)山區(qū)通信局點(diǎn)對外傳輸單鏈路居多,，多沿大山河谷敷設(shè)，建成環(huán)型網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)狀網(wǎng)絡(luò)的成本高,，施工難度大,。

(3)光纜路由多為高山峽谷，地理?xiàng)l件惡劣,，災(zāi)害頻發(fā),，易受塌方、泥石流損毀。如遇地震,、山洪等大災(zāi),，即使建成環(huán)形路由，也不能保障安全,。

寶興縣比較典型,，縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多處于高山河谷區(qū)域。4.20地震后寶興干線光纜南北方向全部中斷,，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單路由傳輸更無保障,。除寶興電信僅有海事衛(wèi)星電話可以對外聯(lián)絡(luò)外，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對外通信完全中斷,，造成“信息孤島”,。

由此可以看出，傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題后,，急需應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)提供通信服務(wù),。

3 震后應(yīng)急搶險中的不足及反思

5.12汶川地震和4.20蘆山地震后，中國電信集團(tuán)公司,、四川電信立即啟動應(yīng)急預(yù)案,，組織抗震救災(zāi)，主要通過以下4種手段提供應(yīng)急通信服務(wù),。

(1)衛(wèi)星移動電話：包括移動衛(wèi)星電話和固定衛(wèi)星電話,，通常由技術(shù)人員攜帶，隨救援先遣隊(duì)伍通過空投或機(jī)動,，外加徒步的方式送至災(zāi)區(qū)內(nèi),，提供通信服務(wù)。

(2)應(yīng)急通信保障車：通過配置固定或移動通信系統(tǒng),，與公共網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),，提供通信服務(wù)。

(3)建設(shè)臨時通信系統(tǒng)：在道路破壞嚴(yán)重,，短期內(nèi)不可能恢復(fù)通行的情況下,，采用空投或人力背負(fù)的方式，將通信設(shè)備發(fā)往災(zāi)區(qū),，建立臨時通信系統(tǒng),，提供通信服務(wù)。

(4)緊急修復(fù)光纜,，恢復(fù)通信傳輸：通過臨時修復(fù)方式,，將光纜沿交通道路搶通，恢復(fù)災(zāi)區(qū)的通信系統(tǒng),。

4.20蘆山地震的應(yīng)急搶險工作相較5.12汶川救災(zāi)有很大的進(jìn)步,。經(jīng)過災(zāi)區(qū)中國電信干部員工和支援人員全力奮戰(zhàn)，圓滿完成了通信搶通任務(wù)，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛贊譽(yù),。通過4.20地震四川電信也發(fā)現(xiàn)應(yīng)急通信保障領(lǐng)域存在的不足,，需要完善應(yīng)急通信體系，提升應(yīng)急保障水平,，從而提高政府和企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力,。

3.1 應(yīng)急通信車的問題

雅安本地?zé)o應(yīng)急通信車，需要從成都和眉山長途調(diào)用,，設(shè)備調(diào)用受道路距離限制,。本次蘆山距離成都較近，如果距離成都較遠(yuǎn),，必將影響救災(zāi)時限,。

雖然應(yīng)急通信車設(shè)備齊全，使用方便,，但是在地震災(zāi)害環(huán)境下,，其優(yōu)勢難以發(fā)揮。真正急需恢復(fù)通信的重災(zāi)區(qū)由于道路中斷,，應(yīng)急通信車往往無法進(jìn)入,。

3.2 基層維護(hù)人員技能不足

縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層維護(hù)人員側(cè)重于日常網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和巡線工作，缺乏必要的搶險技能和設(shè)備,，重大故障仍需市州技術(shù)人員支撐,。

應(yīng)急通信技術(shù)人員對地震防護(hù)知識了解不足，缺乏專門的地震生存培訓(xùn),。

3.3 應(yīng)急通信手段不足

地震發(fā)生前,，整個四川電信配備的海事衛(wèi)星電話不足200部，四川電信雅安分公司只配備了8部,，其中蘆山,、天全,、寶興災(zāi)區(qū)只有2部,，通信能力嚴(yán)重不足。

由于企業(yè)資金因素,，應(yīng)急設(shè)備資源配備少,。大型應(yīng)急通信車集中在成都、眉山,，全省各個市州電信公司除了少量便攜式基站外,，沒有高效的應(yīng)急通信設(shè)備，應(yīng)急通信需要只能靠外部支援,。

3.4 徒步救災(zāi)問題

目前電信應(yīng)急搶險物資和技術(shù)力量多集中在市州,，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺乏必要的儲備。應(yīng)急物資和人員在災(zāi)害發(fā)生后需要長途奔赴各個區(qū)域，普通災(zāi)難可以快速響應(yīng),，但大災(zāi)面前物資和人員運(yùn)送困難,。

運(yùn)輸工具除了傳統(tǒng)的搶險車輛外，其他運(yùn)輸工具較少,。道路受阻后只能步行救災(zāi),。蘆山震后，公路中斷,，雅安長線局只有徒步80km搶通蘆山到寶興干線光纜,，暴露了縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急通信力量嚴(yán)重不足的問題。
4 應(yīng)急通信手段現(xiàn)狀分析

4.1 應(yīng)急通信的特點(diǎn)

(1)應(yīng)急通信的時間,、地點(diǎn)不確定

大多數(shù)緊急事件都是突發(fā)的,，時間、地點(diǎn)不可預(yù)知或者只可在有限時間內(nèi)預(yù)知但是來不及準(zhǔn)備,，這就要求必須有技術(shù)上的措施可以建立臨時的通信網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信,。

(2)應(yīng)急通信的時效性要求很高

及時的通信保障是實(shí)施救援、有效指揮和提高應(yīng)急處理能力的先決條件,。同時應(yīng)急通信發(fā)生的地點(diǎn)多數(shù)沒有可用的網(wǎng)絡(luò),，而且多數(shù)情況地形復(fù)雜多變，這就需要在較短時間內(nèi)建設(shè)起靈活易用的通信網(wǎng)絡(luò),。

(3)應(yīng)急通信的容量需求不確定

緊急事件發(fā)生期間,，即使通信網(wǎng)絡(luò)完好，也可能因?yàn)榫植砍霈F(xiàn)的大通信流量造成網(wǎng)絡(luò)擁塞癱瘓,。由于地震誘發(fā)話務(wù)量劇增,，在通信設(shè)施并未出現(xiàn)重大損毀的震外地區(qū)，通信服務(wù)也面臨極大困難,。災(zāi)區(qū)各運(yùn)營商的話務(wù)量激增至平時的10倍,。雖然網(wǎng)絡(luò)設(shè)計時不可能按照這種不可控的突發(fā)情況來配置容量，但也反映了當(dāng)前在突發(fā)情況下話務(wù)控制能力不足,。

4.2 各種應(yīng)急通信手段

鑒于應(yīng)急通信具有時間的突發(fā)性,、緊迫性，地點(diǎn)的不確定性,，事態(tài)嚴(yán)重程度的不可預(yù)見性等特點(diǎn),，應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)具備小型化、快速部署,、節(jié)能,、可移動性、簡單易操作等特點(diǎn),。

目前主要的應(yīng)急通信手段主要包括衛(wèi)星通信,、集群移動通信,、短波無線電通信、微波接力通信,。這4種方式都采用無線通信方式,，具有機(jī)動性好、通信設(shè)備開通迅速等特點(diǎn),，非常適合在緊急情況下保障應(yīng)急通信,。

(1)衛(wèi)星通信

衛(wèi)星通信具有覆蓋面大、無縫隙覆蓋,、在衛(wèi)星覆蓋區(qū)域內(nèi)無通信盲區(qū),、與地形和距離不敏感、不受地理環(huán)境,、氣候條件和時間限制等優(yōu)勢,，非常適合應(yīng)急通信廣度的需求。衛(wèi)星通信是目前應(yīng)急通信主流手段,，在近幾年四川電信多次應(yīng)急通信中發(fā)揮了重要作用,。衛(wèi)星通信的缺點(diǎn)是容量有限，使用成本高,。

(2)集群移動通信系統(tǒng)

集群通信是多個用戶共用一組無線電信道的專用移動通信技術(shù),。支持群組呼叫，呼叫接續(xù)快,，被叫不需摘機(jī),，適合調(diào)度類業(yè)務(wù)和專用系統(tǒng)。集群通信組網(wǎng)方式便捷,、靈活,，非常適用于應(yīng)急現(xiàn)場指揮專網(wǎng)應(yīng)用。四川電信已經(jīng)在日常的應(yīng)急通信中采用GOTA系統(tǒng),。其缺點(diǎn)是其覆蓋范圍有限,。

(3)短波無線電通信

短波通信具有通信距離遠(yuǎn)、抗毀能力和自主通信能力強(qiáng),、運(yùn)行成本低等特點(diǎn),，采用地波傳播和電離層傳播，能滿足中,、長距離的通信需求,。同時短波電臺實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化和小型化,，優(yōu)點(diǎn)是體積小,、重量輕，便于機(jī)動,。缺點(diǎn)是頻率資源有限,、信號受地形,、地物、天氣影響較大,，通信質(zhì)量很難得到保障,，特別是四川西部的高山峽谷，山高谷深,，對短波信號影響很大,。

(4)微波通信

微波通信具有通信容量大、通信質(zhì)量穩(wěn)定,，可跨越高山,、水域快速組建鏈路，抗災(zāi)害性強(qiáng),、能夠提供多種業(yè)務(wù)等優(yōu)點(diǎn),。缺點(diǎn)是微波通信繞射能力差，微波站與站之間必須直視,，頻率較高,，在自由空間傳輸損耗較大等。

根據(jù)以上4種通信系統(tǒng)的對比分析可以得出結(jié)論,，衛(wèi)星通信適合遠(yuǎn)距離通信保障,，但由于數(shù)量有限，可主要作為應(yīng)急搶險救援指揮部門與上級部門或重要的搶險救援分隊(duì)的應(yīng)急通信保障手段,；集群移動通信系統(tǒng)具有很強(qiáng)的調(diào)度功能,，但覆蓋范圍有限，可作為一定區(qū)域內(nèi)搶險救援部門的調(diào)度通信手段,。目前應(yīng)急通信使用衛(wèi)星通信和集群移動通信系統(tǒng)較多,，短波無線電臺和微波通信受天氣、地形,、設(shè)備架設(shè)和技術(shù)力量等影響,，實(shí)際應(yīng)用較少。
5 當(dāng)前應(yīng)急通信的思考

應(yīng)急通信應(yīng)以預(yù)防為主,，平時做好必要的技術(shù)儲備,。如何充分運(yùn)用各種通信手段，不僅是技術(shù)上的問題,，更重要的是在平時要有完善的應(yīng)急預(yù)案和充分訓(xùn)練演練,，才能在突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生時，順利保障政府和人民群眾的通信需求,。

總結(jié)四川電信的應(yīng)急通信經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合通信技術(shù)發(fā)展情況，對應(yīng)急通信有以下建議,。

5.1 不斷提升應(yīng)急通信裝備水平

(1)應(yīng)急通信裝備的小型化,、多功能,、低能耗、國產(chǎn)化在災(zāi)害發(fā)生后,，重大型的設(shè)備難以進(jìn)入現(xiàn)場,，無法及時發(fā)揮作用，一些衛(wèi)星電話,、可搬用的VSAT站等能夠迅速運(yùn)入重災(zāi)區(qū),，發(fā)揮作用。事實(shí)表明,，未來應(yīng)急系統(tǒng)必須滿足以下要求：能適應(yīng)各種環(huán)境,，綜合利用各種通信手段迅速建立回傳通道；具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)接入能力,，可傳輸各種數(shù)據(jù)業(yè)務(wù),；低投資，低能耗,；攜帶方便,，使用便捷，反映迅速,。

(2)應(yīng)急通信的無線化,、寬帶化、網(wǎng)絡(luò)化

無線通信技術(shù)本身所具有的快捷性符合應(yīng)急通信的特定需要,，因此在應(yīng)急通信中具有重要地位,。未來應(yīng)急通信的一個重要任務(wù)就是保證無線通信不中斷，同時利用無處不在的各種無線通信為應(yīng)急通信保障和指揮提供通信支持,。隨著無線通信技術(shù)的不斷涌現(xiàn)以及公眾通信中無線通信的普遍化,，未來應(yīng)急通信中無線通信將更普遍，有線通信會越來越少,，最終無線通信技術(shù)將成為應(yīng)急通信的中流砥柱,。

應(yīng)急通信需求的不斷增長，帶來的是對現(xiàn)場應(yīng)急通信傳輸能力的考驗(yàn),，這就需要有足夠的帶寬支持,。因此，未來應(yīng)急通信中采用的技術(shù)手段會日漸突顯寬帶化發(fā)展趨勢,。例如,，目前我國正在建設(shè)的新型寬帶VSAT衛(wèi)星通信系統(tǒng)，今后還需根據(jù)業(yè)務(wù)需求的增加而不斷擴(kuò)容,?？梢姡瑢拵Щ菨M足應(yīng)急通信需求增長的需要，是未來發(fā)展的必由之路,。

4.20蘆山地震后,，除傳統(tǒng)的電話,、短信等話音通信發(fā)揮尋親救助等作用外,，互聯(lián)網(wǎng)在民眾自救互救中發(fā)揮了巨大作用。微博成為了網(wǎng)絡(luò)信息溝通的最好方式,。震后4天,，四川電信10000、114/118114,、0835-2220000等愛心救災(zāi)熱線,、短信、微博等各渠道共收到災(zāi)情查詢信息36147條,，代報平安1652條,，收集救援信息3543條，并幫助91人與親人取得聯(lián)系,。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,，未來互聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)急救援中必將發(fā)揮出更大的作用，成為應(yīng)急通信不可或缺的一部分,。

(3)加快應(yīng)急通信新技術(shù)應(yīng)用

信息通信技術(shù)正處于高速發(fā)展時期,，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)層出不窮,，近年來空間通信技術(shù)取得了較快進(jìn)展,，我國自主研發(fā)的搭載基站、動中通系統(tǒng),、全向天線等已經(jīng)成熟,，搭載平臺制造取得進(jìn)展，熱氣球搭載已進(jìn)行試驗(yàn),，而氦氣艇也在加緊研制試驗(yàn)中,。同時北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、無人機(jī)系統(tǒng)在應(yīng)急通信中也得到廣泛應(yīng)用,?？紤]到空間通信技術(shù)覆蓋范圍大、部署速度快,、抗災(zāi)能力強(qiáng)的特點(diǎn),，非常適合應(yīng)急通信使用。同時,，云計算,、物聯(lián)網(wǎng)、自組織網(wǎng)絡(luò),、LTE等技術(shù)也快速發(fā)展,，我國應(yīng)急通信保障將擁有更多手段,。結(jié)合正在建設(shè)的“智慧城市”、“智慧民生”等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，政府和企業(yè)都在積極推動這些新技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急通信,，改變當(dāng)前應(yīng)急通信技術(shù)落后、手段有限的格局,。

5.2 做好平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

平戰(zhàn)結(jié)合是指：在不影響應(yīng)急通信能力的前提下,，應(yīng)急通信系統(tǒng)平時可以用于解決部分公眾通信，產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)效益,，實(shí)現(xiàn)立足應(yīng)急,，著眼平時的目的。

平戰(zhàn)結(jié)合需要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),，做好日常各種技術(shù)演練,。應(yīng)急通信必須堅持“平時服務(wù)、急時應(yīng)急,、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的方針,，應(yīng)急通信隊(duì)伍應(yīng)把延長員工工作生命周期作為關(guān)懷員工的著力點(diǎn)，提升員工技能,，通過強(qiáng)化“一專多能”,，大力開展崗位練兵、員工培訓(xùn),，技能認(rèn)證,。使應(yīng)急通信技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能得到全面提升，并結(jié)合自身的技術(shù)優(yōu)勢,，全面掌握各種應(yīng)急通信技能,，提高應(yīng)急搶險工作效率，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng),。

應(yīng)急通信要塑造勇于擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)素養(yǎng)和企業(yè)文化,。好的技術(shù)裝備需要優(yōu)秀的隊(duì)伍才能發(fā)揮最大的效能。在大災(zāi)難面前,，團(tuán)隊(duì)的力量和個人奉獻(xiàn)尤為重要,。應(yīng)急通信是與時間賽跑，要敢與災(zāi)害殊死搏擊,，需要“勇于擔(dān)當(dāng),，不怕犧牲”的狠勁和高超的職業(yè)技能才能完成各種艱險任務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信保障,。經(jīng)過60年的發(fā)展,，四川電信應(yīng)急通信隊(duì)伍在一代代的傳承中，已經(jīng)形成了以機(jī)動通信局和長途傳輸局為代表的“鐵軍文化”。多年來,，鐵軍隊(duì)伍發(fā)揚(yáng)以“特別能吃苦,、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”為核心的企業(yè)文化,，增強(qiáng)了企業(yè)軟實(shí)力,，推動了應(yīng)急通信工作的有效開展。
5.3 完善應(yīng)急通信體系

(1)做好規(guī)劃,，抓好頂層設(shè)計,。

我國國土面積大,，各種突發(fā)事件與災(zāi)害多,，國家統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)很有必要。要根據(jù)各地不同地區(qū)的地理特點(diǎn),、人員分布特點(diǎn),、城市特點(diǎn)及環(huán)境特點(diǎn)等，擬制出符合實(shí)際需求的規(guī)劃,，即做好集群通信,、短波通信、超短波通信,、微波通信和衛(wèi)星通信幾種手段的建設(shè)技術(shù)方案,，明確國家級、省級,、市級(地級),、縣級和鄉(xiāng)級的主備用應(yīng)急通信手段。設(shè)計好全國應(yīng)急通信網(wǎng)的組網(wǎng)形式,、拓?fù)浣Y(jié)構(gòu),、帶寬和接口及其他要求?？傊?，應(yīng)急通信網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的問題很多,，非常復(fù)雜和艱巨,。

(2)制定標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范,。

從新中國成立以來,，我國應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)在不斷完善之中，對一些突發(fā)事件與災(zāi)害,，應(yīng)急通信的使用已積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn),，應(yīng)急通信設(shè)備在搶險救災(zāi)過程中發(fā)揮了重要作用，但是，一些災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)也暴露無遺,，因此,，有必要清理目前各部門制定的應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)，全國制定統(tǒng)一的應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn),，這些標(biāo)準(zhǔn)包括集群通信,、短波通信、微波通信,、超短波通信和衛(wèi)星通信設(shè)備的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（功能,、技術(shù)指標(biāo)等）、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),、業(yè)務(wù)等）,、組織指揮模式標(biāo)準(zhǔn)、使用要求標(biāo)準(zhǔn)等,。

(3)優(yōu)化預(yù)案,，提高應(yīng)急效率。

針對預(yù)案定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練,，使相關(guān)人員能夠熟練操作,。在演練中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握應(yīng)急通信的規(guī)律,，不斷修改和完善預(yù)案,，保證預(yù)案有效實(shí)用。要積極探索應(yīng)急通信保障新方法,，做到重要時間,、重要地點(diǎn)重點(diǎn)準(zhǔn)備，重要部門要采取特殊應(yīng)急通信手段,，提高應(yīng)急通信效率,。對重大事項(xiàng)的預(yù)案，更要多次演練,，做到多部門快速響應(yīng),、默契配合，萬無一失,、方便可靠地保證網(wǎng)絡(luò)通信暢通,。

5.4 政企合作、行業(yè)聯(lián)動,，做好應(yīng)急通信建設(shè),。

從5.12汶川地震和4.20蘆山地震可以看出，國家和企業(yè)在應(yīng)急通信建設(shè)中的投入嚴(yán)重不足,，造成通信搶險諸多困難,。加大對應(yīng)急通信的投入勢在必行,。應(yīng)急通信系統(tǒng)作為國家重要的戰(zhàn)略儲備資源，應(yīng)該得到政府的高度重視,。

在我國,，政府管理部門僅有少部分的應(yīng)急通信保障資金投入，主要是用于日常管理經(jīng)費(fèi)的開支,。應(yīng)急通信裝備的研發(fā),、購置和維護(hù)主要由基礎(chǔ)電信企業(yè)承擔(dān)，政府主要是政策支持,。但應(yīng)急通信設(shè)備價格較高,，一般而言，企業(yè)投入大量資金建設(shè)應(yīng)急通信系統(tǒng)有很大困難,。為解決資金瓶頸,，建議將應(yīng)急通信資源納入公共資源建設(shè)，投資以政府為主,、企業(yè)為輔,。政府投資部分為專用應(yīng)急通信設(shè)備,，建設(shè)應(yīng)急通信保障基地,，作為應(yīng)急保障的主要力量。企業(yè)投資部分為滿足企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急通信保障和解決公眾通信需求,。具體建議如下,。
(1)應(yīng)急通信保障基地定位于政府的常設(shè)應(yīng)急通信主體力量，成立專門隊(duì)伍,，通過強(qiáng)化隊(duì)伍,、拓展能力、加強(qiáng)演習(xí),，提升應(yīng)急通信保障能力,。應(yīng)急通信系統(tǒng)由政府委托專門單位負(fù)責(zé)日常運(yùn)營維護(hù)。

(2)保障基地的平時運(yùn)營投入(如衛(wèi)星資源的使用費(fèi),、設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)用,、人力成本等)采用國家給予補(bǔ)貼的方式。

(3)政府應(yīng)組織電信運(yùn)營商與應(yīng)急保障部門討論通信保障需求,，研究如何進(jìn)行資源整合,、組織調(diào)度及實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等各個方面的工作。

(4)各家基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)也應(yīng)加大應(yīng)急通信投資,，投資主要在衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng),，用于部分地區(qū)提供公眾通信的傳輸通道及實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)的應(yīng)急通信保障。

(5)深化電信運(yùn)營企業(yè)間的互聯(lián)互通,。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)在市州核心機(jī)房互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上,，逐步開通縣級機(jī)房和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)房之間的應(yīng)急電路,。以便在一家企業(yè)電路全阻時，通過其他企業(yè)的電路實(shí)現(xiàn)通信暢通,。4.20蘆山地震后,，寶興電信公司就通過應(yīng)急手段調(diào)10個2Mbit/s電路給寶興聯(lián)通公司，開通聯(lián)通網(wǎng)絡(luò),。如果縣級機(jī)房間有聯(lián)絡(luò)電路,，這個措施將會快速實(shí)現(xiàn)，提高搶險時效,。

(6)政府與企業(yè),，企業(yè)與企業(yè)之間，還要做好應(yīng)急通信資源的共建共享,，合理調(diào)度網(wǎng)絡(luò)資源,，減少不必要的投資。

6 結(jié)束語

從5.12 到4.20,，四川電信經(jīng)過多年的發(fā)展在應(yīng)急通信中積累了經(jīng)驗(yàn),，鍛煉了隊(duì)伍，提升了技能,，良好的應(yīng)急通信保障工作也促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展,。5年來，在承接中國電信集團(tuán)“一去,、兩化,、新三者”總體要求中，抓好經(jīng)營發(fā)展,，凸顯了中國電信的綜合實(shí)力與整體優(yōu)勢,。

四川電信將繼續(xù)立足社會進(jìn)步和技術(shù)發(fā)展需要，滿足應(yīng)急通信快速反應(yīng),、穩(wěn)定可靠,、手段多樣等基本要求，不斷加強(qiáng)對技術(shù)裝備和技術(shù)力量的投入,，積極探索應(yīng)急通信裝備和隊(duì)伍平戰(zhàn)結(jié)合的有效管理模式,，推動四川電信應(yīng)急通信保障向更高水平發(fā)展。